一份旨在擴大居民收入、全面刺激國內消費的方案正由國家發改委緊急起草。發改委有關人士稱，方案涉及調高個稅起征點、大范圍提高社會工資、建立對低收入階層補貼的長效保障機制、提高住房貨幣補貼的標準等數個領域。這意味著繼本月上旬出臺4萬億投資計劃后，中國試圖將拉動居民消費作為擴大內需的又一引擎。

　　據悉，該方案最快將在12月初舉行的中央經濟工作會議上討論，待相關部委商議之后，陸續出臺實施。

　　調整分配 提高工資細則年底出臺

　　記者獲悉，上述消費刺激方案是由國務院安排的，至今已經數易其稿。

　　相關知情人士稱，方案涉及面頗廣，涉及生產性消費、生活性消費和服務性消費。如果按市場劃分則可以分為農村消費和城市消費。國家發改委人士說，只要能啟動老百姓花錢，所有的方式都可以研究。

　　生產性消費領域的相關方案會與4萬億投資計劃相關。參與消費方案研究的專家說，要刺激消費根本在于提振消費者的信心，并引導良好預期。

　　據悉，起草中的方案建議繼續調整收入分配格局，逐步使勞動者報酬占GDP的比例提升為45%左右，并在今年年底前出臺明年提高工資的細則方案，通過增加居民收入、提高低收入補貼等措施，改變消費者的收入現狀和收入預期，為擴大消費創造條件。

　　2007年中國政府、企業和居民在收入分配中的份額為1∶3.3∶2.8，居民收入小于企業所得。國民收入初次分配中，勞動者報酬占比已由2000年的51.4%降低為2007年的39.7%。參與方案研究的專家說，2009年要繼續下大力氣調整國民收入的分配格局，建立職工工資正常增長機制和支付保障機制。

　　資本市場 建議政府注資提振信心

　　為提振市場的信心，參與方案研究的人士建議，對疲弱的資本市場采取注入資金的“救市”手段，以增強機構和散戶投資者的信心。該人士說，雖然國家出臺了多項利好政策，但每一次利好引起的反彈，都成了套牢盤出逃的機會。要拯救元氣大傷的股票市場僅僅出臺間接性調控措施是不夠的。

　　上述人士建議政府盡快向資本市場注資3000億-4000億元。該人士說，“目前中國股市不缺資金缺乏的是信心，國家對股市采取直接注資的方式維護市場穩定，將極大振奮投資者的信心。”

　　方案同時建議，建立對低收入階層補貼的長效保障機制，并劃撥專項財政支出，在出現嚴重通貨膨脹或經濟社會發生重大波動時用于對低收入群體的生活補貼，保證在非正常情形下，低收入群體的消費水平不出現明顯下降。

　　方案參與者稱，目前中國補貼制度不夠完善，補貼標準、補貼經費來源、補貼時間和補貼對象短期隨機性較強，應該把補貼制度長期化、規范化，讓那些真正需要幫助的低收入者在有困難時，及時得到政府的補貼資助。