新華網北京11月3日電 (記者 王立彬) 調查顯示，目前全國城鎮規劃范圍內共有閑置、空閑和批而未供的土地400萬畝，相當于全國一年新增建設用地計劃指標。嚴格控制建設用地規模，已成為保障經濟社會科學發展當務之急。

　　國土資源部有關負責人3日在解讀《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)》時表示，據調查，目前全國城鎮規劃范圍內共有閑置、空閑和批而未供的土地26.67萬公頃(400萬畝)，相當于全國一年的新增建設用地計劃指標。一些地方在城鎮建設中盲目攀比，貪大求洋，搞花園式工廠、寬馬路和大廣場，浪費十分嚴重。工業用地利用強度普遍偏低，部分地區單位土地投資強度每畝只有幾十萬元，工業用地平均產出率遠低于發達國家水平，全國工業項目用地容積率僅為0.3至0.6，造成了隱性的土地閑置。同時，我國農村建設用地與農村人口變化呈逆向發展趨勢，1997年至2005年，我國鄉村人口減少9633萬人，農村居民點用地卻增加11.75萬公頃(176萬畝)。

　　當前和今后一段時期，在我國建設用地供需矛盾日益突出的情況下，必須嚴格控制建設規模，努力轉變土地利用方式，加快由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變。為此，《綱要》強調利用土地規劃手段參與宏觀調控，扭轉建設用地低效擴張的慣性趨勢，促進建設用地節約集約利用。通過嚴格控制建設用地規模促進形成土地節約集約利用的“倒逼機制”，以土地供應的“硬約束”來推動產業結構優化升級，實現經濟發展方式的根本轉變。

　　據介紹，《綱要》將進一步強化土地利用總體規劃的調控作用，嚴格劃定城鎮工礦和農村居民點用地擴展邊界，重點加強對城鄉建設用地規模控制，管住全國建設用地總量；通過規劃引導、稅費減免、政策優先等手段，加大存量建設用地挖潛力度，整合城鎮閑散用地，盤活建設用地存量；合理調控城鎮工礦用地增長規模和時序，從嚴控制城鎮工礦用地中工業用地比例，充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，用好建設用地增量。同時將積極推廣各項建設的節地技術和模式，科學引導城鄉地上地下空間開發利用，積極探索交通、水利等基礎設施建設集約用地技術，以新技術、新模式拓展建設用地空間。