經過十五年立法歷程，跨越三屆全國人大，企業國有資產法終于“破繭而出”，使我國數十萬億國有資產的監管問題實現“有法可依”。

　　那么，這部法律的頒布實施，能否切實把國有資產保護好，把國有資產權益保障好，真正堵住國有資產流失的“黑洞”？

　　全面涵蓋經營性國有資產

　　新通過的企業國有資產法所稱的國有資產，是指國家對企業各種形式的出資所形成的權益。這一規定意味著，包括金融企業國有資產在內的各類企業國有資產都適用本法規定。

　　中國政法大學教授、國資法起草小組成員李曙光表示，企業國有資產法明確將金融資產納入法律適用范圍，將確保能對經營性國有資產進行全面規制，對今后金融國有資產的整合以及整個國有經濟的戰略調整都具有積極意義。

　　值得一提的是，有常委會委員在審議時表示，除經營性國有資產外，其他國有資產也存在監管不嚴、資產流失的問題，企業國有資產法只是國資立法過程的第一步。全國人大常委會法制工作委員會副主任安建表示，在企業國有資產法出臺后，將研究對行政事業性資產立法。

　　劍指國資流失關鍵環節

　　新出臺的企業國有資產法不僅對關系國有資產出資人權益的重大事項作了專章規定，明確重大事項的決定權限和審批程序，還從企業改制、關聯方交易、資產評估和國有資產轉讓等各個方面進行詳細約束。“嚴防‘暗箱操作’，公開公平公正”成為核心原則。

　　對于曾經引起熱議的管理層收購(MBO)問題，法律也明文規定，可以向企業的高管或近親屬，或這些人所有或實際控制的企業轉讓的國有資產，在轉讓時，上述人員或企業應與其他受讓參與者平等競買，轉讓方應如實披露有關信息。

　　北京大學中國金融研究中心副主任王一鳴認為，很多國有資產的流失就是發生在評估和轉讓環節。只有切實做到程序合法，渠道公開透明，才能夠真正實現對國有資產的科學監管。

　　此外，企業國有資產法還從人大監督、行政監督、審計監督和社會監督四個層面，構建了國有資產監管制度體系。其中，履行國有資產出資人職責的機構也要接受本級人民政府的監督和考核，對國有資產的保值增值負責。中國政法大學教授、國資法起草小組成員劉紀鵬表示，此舉將有利于建立全方位的避免國有資產流失、保障國有資產安全的預防體系。

　　嚴防“管家”成“敗家”

　　許多國企高管因非市場選拔而屢遭詬病。一方面，國企高管難以對國有資產經營好壞真正負責；另一方面，不少國企高管卻又享受市場化的高薪，更是激發各界熱議。北京科技大學管理學院教授劉澄表示，法律的出臺將有助于加快培育國企職業經理人制度，督促企業管理者更有法律意識和管理意識，“企業負責人有了積極性，企業才會煥發活力”。

　　法律還強調，履行出資人職責的機構對其任命的企業管理者進行年度和任期經營業績考核，根據考核結果決定獎懲并確定其薪酬標準。

　　為防止企業高管“一言堂”，企業國有資產法還規定，國家出資企業通過職工代表大會或其他形式，實行民主管理。

　　企業國有資產法內容

　　國企高管不得隨意進行三類兼職

　　企業國有資產法第二十五條規定，未經履行出資人職責的機構同意，國有獨資企業、國有獨資公司的董事、高級管理人員不得在其他企業兼職。未經股東會、股東大會同意，國有資本控股公司、國有資本參股公司的董事、高級管理人員不得在經營同類業務的其他企業兼職。

　　未經履行出資人職責的機構同意，國有獨資公司的董事長不得兼任經理。未經股東會、股東大會同意，國有資本控股公司的董事長不得兼任經理。

　　董事、高級管理人員不得兼任監事。

　　國企主要負責人應接受經濟責任審計

　　企業國有資產法明確規定，國有獨資企業、國有獨資公司和國有資本控股公司的主要負責人，應當接受依法進行的任期經濟責任審計。

　　國家建立國家出資企業管理者經營業績考核制度。履行出資人職責的機構應當對其任命的企業管理者進行年度和任期考核，并依據考核結果決定對企業管理者的獎懲。

　　法律還對履行出資人職責的機構任免或者建議任免的國家出資企業的管理者范圍，以及管理者應當具備的條件作出了規定。

　　履行出資人職責機構對國資保值增值負責

　　企業國有資產法明確規定，履行出資人職責的機構對本級人民政府負責，向本級人民政府報告履行出資人職責的情況，接受本級人民政府的監督和考核，對國有資產的保值增值負責。

　　法律規定，履行出資人職責的機構應當按照國家有關規定，定期向本級人民政府報告有關國有資產總量、結構、變動、收益等匯總分析的情況。履行出資人職責的機構應當依照法律、行政法規以及企業章程履行出資人職責，保障出資人權益，防止國有資產損失。

　　國家出資企業享有經營自主權

　　法律明確規定，除依法履行出資人職責外，履行出資人職責的機構不得干預企業經營活動。企業依法享有的經營自主權和其他合法權益受法律保護。企業國有資產法規定，國家出資企業對其動產、不動產和其他財產依照法律、行政法規以及企業章程享有占有、使用、收益和處分的權利。

　　國家出資企業應當依照法律、行政法規和國務院財政部門的規定，建立健全財務、會計制度，設置會計賬簿，進行會計核算，依照法律、行政法規以及企業章程的規定向出資人提供真實、完整的財務、會計信息。

　　國企實行民主管理職工代表任董事監事

　　法律規定，國家出資企業依照法律規定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。

　　法律還規定，國家出資企業中應當由職工代表出任的董事、監事，依照有關法律、行政法規的規定由職工民主選舉產生。國家出資企業的合并、分立、改制、解散、申請破產等重大事項，應當聽取企業工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。企業改制涉及重新安置企業職工的，還應該制定職工安置方案，并經職工代表大會審議通過。

　　新華社“新華視點”記者 樊曦、王飛、鄒聲文