本報記者 王世玲

　　十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》(下稱《決定》)全文日前已經正式對外公布，對事關農村和中國改革發展的關鍵性的方向問題給出了答案。

　　根據《決定》顯示，在繼續堅持土地集體所有和國家所有的制度框架下，土地制度將在“農村集體土地享有國有土地平等權益”上邁出改革步伐，即集體土地與國有土地同地、同價、同權。

　　與此相關，《決定》也確定了征地制度的改革方向：在符合規劃的前提下，對非公益性項目用地，國家可不行使征地權，農地依然歸集體所有，但其使用權可依法進入“城鄉統一的建設用地市場”交易。這意味著，終結了“征地和土地國有化是農地轉非農用地惟一方式”的制度安排。

　　顯然，決策者們把土地制度改革的走向定位為保護農民的土地“權益”，而不是糾纏于所有權的歸屬。

　　除土地制度外，未來農村改革圖景將呈現全面、綜合的一攬子制度設計，即圍繞農民權益開展一系列改革，包括穩定農村基本經營制度、完善農業支持保護制度、創新農村金融體制、推進城鄉管理一體化和民主管理制度。

　　“這六個方面是今后農村經濟社會體制的六根支柱，是對農村改革做出的全面部署。”中央政策研究室副主任鄭新立對“十七屆三中全會關于農村改革的內容”如是解釋，并稱“30年前中國改革以農村改革起步，30年后，對農村提出新改革目標，是對改革開放30年最好的紀念”。

　　同地、同價、同權

　　中國土地制度改革將以“農村集體土地享有國有土地平等權益”破題。

　　《決定》顯示，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。

　　這意味著農村和城市土地擁有者的權利一致，集體土地與城市(國有)土地同地、同價、同權。

　　目前，中國土地按所有制可分為兩類；一是城市土地，“屬于國家所有”，一是農村土地和城市郊區土地，“屬于集體所有”。

　　根據目前法規，兩種土地有不同的流轉權益。國有土地使用權可自由公開交易，但集體土地卻只能限于耕種或村莊內公共建設，或者村內轉換如宅基地，不能抵押和買賣。通俗而言，農村集體土地不能入市，也稱為土地制度的城鄉二元體制。

　　隨著工業化和城市化的發展，這種二元體制弊端逐漸顯現。目前，農村集體建設用地規模和數量巨大，在新增建設用地通道越來越“卡緊”的背景下，地方不得不把發展經濟所需的建設用地，放到了農村集體建設用地領域。