本報記者 邢莉云 北京報道

　　 2008年10月8日，國資委正式發布《關于規范國企職工持股、投資的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　 對于以全體職工名義投資形成的集體股權產生關聯交易或者是管理層持股帶來利益輸送現象應予以規范。

　　 國資委新聞處人士告訴記者，“目前，職工持股在整個國企中并不普遍。《意見》主要是清理整頓原來舊的情況、防微杜漸以后新出現的情況。”

　　 從3月19日，國資委聯同發展改革委、財政部、電監會發布的《關于規范電力系統職工投資發電企業的意見》到這次規范整個國企職工持股，規范的范圍在逐步擴大。

　　 “實際上我們目前新設的公司都按這種標準在做了。”某家央企資本運營部人士告訴記者，“國資委這個文給了一些方向，比如說已持有不得持有的企業股權的中層以上管理人員，自本意見印發后一年內應轉讓所持股份，或者辭去所任職務。”

　　 但他表示，一年時間來清退對國資委來說還是有難度的，央企在做清退時是需要外力的，同時如果國資委能再出一些具體的細則會更好，比如明確一下規定清退的標準和細則會更加方便清退的進程。

　　 關聯交易為最大隱患

　　 《意見》指出，國有企業剝離出部分業務、資產改制設立新公司需引入職工持股的，該新公司不得與該國有企業經營同類業務；新公司從該國有企業取得的關聯交易收入或利潤不得超過新公司業務總收入或利潤的1/3。

　　 職工持股產生的關聯交易成為利益輸送的最大隱患。關聯交易一般有兩種情況。

　　 第一種關聯交易是通過上下游一體。國資委指出將嚴格限制國有企業職工投資關聯關系企業，禁止職工投資為本企業提供燃料、原材料、輔料、設備及配件和提供設計、施工、維修、產品銷售、中介服務或有其他關聯業務的企業。

　　 “關聯交易帶來的結果有兩種，一是在采購的時候不去競標直接找自己的關聯企業去了，第二是高價配套給關聯企業不去貨比三家地尋找最優價格，比如說一個配套件需要10塊錢的，賣給自己持股的關聯企業就20塊錢，這樣10塊錢的利潤就自己分成了。”上述不愿透露姓名的央企人士介紹道。

　　 因此，國資委指出國有企業選取業務往來單位時要采取招投標方式，不得定向采購或接受職工投資企業的產品或服務，產品、服務交易應當價格公允。國有企業向職工投資企業提供資金、設備、技術等資產和勞務、銷售渠道、客戶資源等，應參考資產評估價或公允價確定有償使用費或租賃費，不得無償提供。不得向職工投資企業提供屬于本企業的商業機會。

　　 國有企業應當在年度財務報告中披露與職工投資企業構成關聯交易的種類、定價、數量、資金總額等情況。

　　 第二種關聯交易最明顯的一個案子是中石化陳同海案。一些領導通過在下面設子公司，通過持股子公司來進行關聯交易侵占大股東利益。

　　 陳同海利用國有資產一搗手就凈賺了2億余元。

　　 因此，國資委要求國有企業中層以上管理人員，不得在職工或其他非國有投資者投資的非國有企業兼職；已經兼職的，自本意見印發后6個月內辭去所兼任職務。

　　 職工持股的正反面

　　 廊坊市委書記、原河北省國資委主任趙世洪指出，在國有企業改制過程中，有些中小企業和大型企業的輔業在改制過程中，由于各種原因不容易引進戰略投資者，就難以實現股權多元化，所以只能利用自己內部員工持股來實現股權多元化，這在國企改制中是不規范的做法，《意見》的出臺會規范這些操作。

　　 北京煒衡律師事務所律師董梅也表示，主業公司人員在這些公司內持股情況相當普遍，這使得兩者直接形成利益輸送通道和產生腐敗的空間，也有可能會造成利潤往子公司傾斜。

　　 但是上海隆瑞投資顧問有限公司執行董事尹中余、中央財經大學培訓學院院長李溦則表示支持職工持股。他們認為，職工持股有利于對于推進企業股份制改革、完善公司法人治理結構、增強企業活力起到重要作用。國有大型企業可以選擇的改制途徑非常有限，很多情況下,職工持股幾乎是這些企業改制的唯一現實選擇。

　　 而大型企業市場競爭力強,盈利能力相對穩定,讓職工持股有利于他們分享企業成長收益,獲得穩定的“財產性”收益,讓眾多的老百姓有機會分享社會發展的成果。

　　 因此，如何形成一個良性、互動的職工持股是未來努力的方向。

　　 國資委相關人士還表示，在2010年全面建立現代企業制度之前，國企改制中的各種不規范和歷史遺留問題將逐一解決。