煙臺(tái)市委書(shū)記孫永春與中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社長(zhǎng)、總編輯包月陽(yáng)共話(huà)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　本報(bào)記者 李成剛 李小千

　　 “改革開(kāi)放30年，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)生了歷史巨變，但城鄉(xiāng)差距依然存在。而在縮小城鄉(xiāng)差距的過(guò)程中，農(nóng)民付出了沉重的代價(jià)。”8月14日，在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)赴山東采訪組的專(zhuān)訪時(shí)，中共煙臺(tái)市委書(shū)記孫永春對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社長(zhǎng)、總編輯包月陽(yáng)談及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，言語(yǔ)中充滿(mǎn)了對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題的關(guān)切和感情。

　　 孫永春自己也是出生、成長(zhǎng)于農(nóng)村。1971年家鄉(xiāng)秋澇，莊稼幾乎顆粒未收，15歲正上中學(xué)的孫永春也嘗到過(guò)每天只能吃一個(gè)糠菜窩窩的艱難日子。從生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)干起，一直到現(xiàn)任煙臺(tái)市委書(shū)記，孫永春的工作視野從來(lái)沒(méi)有離開(kāi)過(guò)農(nóng)村。因此，他對(duì)農(nóng)村有著深厚的感情——在談及“三農(nóng)”工作，他能直奔核心問(wèn)題：“一切‘三農(nóng)’工作的出發(fā)點(diǎn)，都要以提高農(nóng)民收入為根本。”

　　 孫永春說(shuō)：“我們提解放思想，在‘三農(nóng)’問(wèn)題上，實(shí)際上最需要解放思想的，就是三個(gè)問(wèn)題——土地問(wèn)題，要讓土地成為農(nóng)民真正的財(cái)產(chǎn)；戶(hù)籍問(wèn)題，戶(hù)籍制度必須改革，要讓勞動(dòng)力充分流動(dòng)起來(lái)；意識(shí)問(wèn)題，要承認(rèn)對(duì)農(nóng)民的長(zhǎng)期占有，因此我們提出要回補(bǔ)農(nóng)民。”

　　急題

　　 包月陽(yáng)：黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)廣大農(nóng)村歷經(jīng)了舉目矚目的巨大變化。煙臺(tái)地處改革開(kāi)放前沿，經(jīng)濟(jì)勢(shì)力相對(duì)較強(qiáng)，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程上，一定會(huì)有值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。

　　 孫永春：煙臺(tái)地處膠東半島，有著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)和良好的資源稟賦，在城鄉(xiāng)—體化發(fā)展進(jìn)程中得取得了一些成效。我們主要采取了四種模式：強(qiáng)村帶動(dòng)型、強(qiáng)企帶動(dòng)型、小城鎮(zhèn)輻射型、強(qiáng)村聯(lián)合型。

　　 包月陽(yáng)：有具體的案例或事例嗎？

　　 孫永春：前不久我和市委辦公室、市委組織部幾名同志，在煙臺(tái)海陽(yáng)市郭城鎮(zhèn)西古現(xiàn)村進(jìn)行了10天的蹲點(diǎn)調(diào)查，比較有典型性。

　　 西古現(xiàn)村共有647戶(hù)人家、2000多人口，屬于典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)村，全村3500畝土地大多是山耩薄地，村民世代以種糧為生。改革開(kāi)放實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民溫飽問(wèn)題解決了，但新問(wèn)題也接踵而至：集體家底一夜之間分凈賣(mài)光。加上班子軟弱、人心渙散，村務(wù)管理一團(tuán)糟，干群矛盾、鄰里糾紛“按下葫蘆起來(lái)瓢”，沒(méi)過(guò)幾年村集體就欠下近20萬(wàn)元債務(wù)。

　　 1987年12月7日，在全體村民的極力推舉下，曾擔(dān)任過(guò)村團(tuán)支部書(shū)記、自己辦起木材加工廠的于篤平挑起了村支部書(shū)記這副擔(dān)子，從此拉開(kāi)了西古現(xiàn)村大發(fā)展的序幕。他們主攻蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)、并帶動(dòng)了二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。在最難的土地問(wèn)題上，他們僅一個(gè)月就完成了所有土地的統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)整，隨后開(kāi)展大規(guī)模的治山治水治路工程，建起了優(yōu)質(zhì)高效果園，配套了節(jié)水噴灌系統(tǒng)。同時(shí)，積極興辦針織服裝、鑄造加工等工業(yè)項(xiàng)目。短短數(shù)年，西古現(xiàn)村迅速脫胎換骨。到2007年，全村經(jīng)濟(jì)總收入超過(guò)5000萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入7800元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，其他各項(xiàng)事業(yè)也都齊頭并進(jìn)，文化、教育、衛(wèi)生、體育、水電、警務(wù)等公共服務(wù)應(yīng)有盡有、一應(yīng)俱全，成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村、和諧村、文明村。

　　 包月陽(yáng)：西古現(xiàn)村由窮變富、從亂到治的軌跡，很值得總結(jié)和深思。

　　 孫永春：是的。西古現(xiàn)村的變化，第一是扭住了農(nóng)村改革發(fā)展的根本。其實(shí)，絕大多數(shù)富裕起來(lái)的村莊都是因?yàn)榘嘧訄?jiān)強(qiáng)、班長(zhǎng)有力，這已是農(nóng)村一條共性規(guī)律。

　　 第二是扭住了農(nóng)民發(fā)家致富的根本。能不能致富，關(guān)鍵看走什么路。于篤平和支部一班人盤(pán)算得很清楚，僅靠種糧食，永遠(yuǎn)都不可能擺脫受窮，必須拿出破釜沉舟的勇氣趟出一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大路。

　　 第三是扭住了農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)增收的根本。實(shí)施強(qiáng)有力的組織，提供全方位的保障，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的關(guān)鍵，這應(yīng)成為基層組織發(fā)揮作用的著力點(diǎn)和主陣地。

　　 第四是扭住了農(nóng)民盼望福祉的根本。現(xiàn)在有一種怪圈，農(nóng)民有了錢(qián)渴望進(jìn)城市，體驗(yàn)城市的繁華；市民有了錢(qián)夢(mèng)想住農(nóng)村，感受農(nóng)村的清新。歸結(jié)起來(lái)就是，農(nóng)村缺少城市的公共服務(wù)，城市缺少農(nóng)村的自然環(huán)境。西古現(xiàn)村清醒意識(shí)到這一點(diǎn)，在抓致富的同時(shí)，狠抓村莊環(huán)境的保護(hù)，狠抓服務(wù)設(shè)施的配套，努力讓全體村民都過(guò)上城市一樣的生活。如今的西古現(xiàn)村，儼然一幅小城鎮(zhèn)的模樣，基本具備了城市的雛形。

　　難題

　　 包月陽(yáng)：中國(guó)當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，總體上還處在起步和爬坡階段。雖然農(nóng)村對(duì)城市化有強(qiáng)烈沖動(dòng)并進(jìn)行了嘗試探索，但還受諸多因素制約難以有大的突破。從這個(gè)角度來(lái)看，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程還面臨著哪些難題？

　　 孫永春：當(dāng)前農(nóng)村的突出矛盾主要有幾個(gè)方面：一是宏觀政策取向與基層工作實(shí)際的矛盾。近幾年來(lái)，中央對(duì)“三農(nóng)”工作的重視和傾斜都是空前的，農(nóng)民從來(lái)沒(méi)有像今天這樣一身輕松，生產(chǎn)積極性空前高漲，干群矛盾有效緩解。但任何一項(xiàng)重大改革必然以另外一部分社會(huì)成員利益犧牲為代價(jià)，而這次付出代價(jià)的是廣大農(nóng)村干部。許多基層干部反映，中央政策重視了農(nóng)民、忽視了干部，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性、影響了干部積極性，農(nóng)民得到了實(shí)惠、集體受到了削弱。

　　 二是鞏固農(nóng)村陣地與農(nóng)村繼乏人的矛盾。城鄉(xiāng)—體化的根本大計(jì)在于發(fā)展，發(fā)展的第一要素在人，而目前農(nóng)村最大隱憂(yōu)恰恰是人的問(wèn)題。首先是“村官”難選，特別是在集體收入?yún)T乏的困難村。其次是勞力難留，大量青壯勞力離開(kāi)農(nóng)村到城里務(wù)工掙錢(qián)。再其次是學(xué)生難返，農(nóng)村生活的艱苦單調(diào)，留不住見(jiàn)多識(shí)廣的新—代青年人。

　　 三是干部有心作為與集體無(wú)力辦事的矛盾。村級(jí)組織現(xiàn)在普遍面臨無(wú)力運(yùn)轉(zhuǎn)、無(wú)錢(qián)辦事的尷尬局面。以郭城鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)72個(gè)村，去年集體收入3萬(wàn)元以上的只有3個(gè)，1萬(wàn)至3萬(wàn)的11個(gè)，1萬(wàn)元以下的52個(gè)，無(wú)收入的空殼村6個(gè)。這就意味著80%以上的村，靠村集體自己的力量基本上為老百姓辦不成什么事。另外，稅費(fèi)改革后債權(quán)債務(wù)遺留問(wèn)題遲遲沒(méi)有解決，成為農(nóng)村中的重要不穩(wěn)定因素。

　　 四是支撐體系脆弱與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的矛盾。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開(kāi)各類(lèi)服務(wù)體系作保障，而這—體系目前正受到嚴(yán)重沖擊。從人才保障看，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員力量明顯不足。從設(shè)施條件看，水庫(kù)、灌渠、道路等設(shè)施由于多年投入不足，普遍老化失修，問(wèn)題隱患較多。從產(chǎn)業(yè)支撐看，煙臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總體水平較高，但不平衡性依然突出，大多數(shù)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏有效組織。

　　 五是農(nóng)民向往美好與公共服務(wù)短缺的矛盾。在對(duì)美好新生活的向往與追求上，農(nóng)民與市民并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。應(yīng)當(dāng)講我國(guó)城鄉(xiāng)存在的明顯二元結(jié)構(gòu)，很大程度上在于兩者所享受到的公共服務(wù)有巨大差異，這也反映了多年來(lái)對(duì)農(nóng)村投入不足的事實(shí)。一些村莊的醫(yī)療、文化、體育、科普設(shè)施，要么年久失修、要么壓根兒沒(méi)有。生態(tài)保護(hù)無(wú)人顧及，文化娛樂(lè)生活單調(diào)乏味。

　　 此外，散落的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)一體化要求的矛盾、人們文明程度、素質(zhì)與城市形態(tài)的矛盾也是需要迫切解決的問(wèn)題。

　　破題

　　 包月陽(yáng)：黨的十七大作出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，這既是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。我們一路看來(lái)，在很多方面，山東的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展都走在前列。如何緊緊抓住城鄉(xiāng)—體化建設(shè)最關(guān)鍵、最緊迫、最要害的問(wèn)題，科學(xué)把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)？

　　 孫永春：我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的路線(xiàn)圖已經(jīng)清晰和明朗——這就是最終要朝著城鄉(xiāng)一體化的方向發(fā)展。從煙臺(tái)來(lái)講，“三農(nóng)”工作很多方面都走在全省甚至全國(guó)前面。但是按照與時(shí)俱進(jìn)的要求、對(duì)比先進(jìn)城市的水平，還存在很大差距。這就需要我們理出頭緒、挑出重點(diǎn)，有針對(duì)性加以推進(jìn)。

　　 第一，要在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展上實(shí)現(xiàn)大的飛躍。新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是定位要準(zhǔn)確。作為一個(gè)區(qū)域，是適合優(yōu)先發(fā)展中心城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)，還是發(fā)展村辦集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)；是適合優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，還是發(fā)展依托農(nóng)業(yè)資源的現(xiàn)代新型工業(yè)，或是發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，需要有一個(gè)切合實(shí)際的總體規(guī)劃和設(shè)想。

　　 第二，要在農(nóng)村面貌整體提升上實(shí)現(xiàn)大的改觀。最近幾年，煙臺(tái)市通過(guò)大力開(kāi)展“3+1”聯(lián)手共建新農(nóng)村活動(dòng)，發(fā)動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)口支援困難農(nóng)村，幫助修公路、上項(xiàng)目、通自來(lái)水，使整個(gè)農(nóng)村的硬件設(shè)施有了明顯提高。相比之下，農(nóng)村生態(tài)等軟環(huán)境顯得還很不足，治臟治亂治污治荒的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

　　 第三，要在農(nóng)村重大問(wèn)題改革上實(shí)現(xiàn)大的突破。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)階段，從煙臺(tái)的情況看，重點(diǎn)是深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，切實(shí)解決好農(nóng)村現(xiàn)行體制下三個(gè)“過(guò)于分散”的問(wèn)題(過(guò)于分散的村莊布局、過(guò)于分散的土地經(jīng)營(yíng)、過(guò)于分散的分戶(hù)經(jīng)營(yíng))。

　　 第四，要在基層效能充分發(fā)揮上實(shí)現(xiàn)大的作為。無(wú)論過(guò)去有多少“妖魔化”基層干部的傳聞，但實(shí)際上農(nóng)村的大量工作，還是要靠廣大基層干部來(lái)組織、來(lái)實(shí)施。

　　 總之，城鄉(xiāng)一體化是事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的根本大計(jì)，需要不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施、改進(jìn)工作，真正體現(xiàn)出“重中之重”的戰(zhàn)略地位，更有成效地在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域取得新的突破，盡快開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局。