專訪工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)歐新黔

　　本報(bào)記者 王曉明

　　 2008年，隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的風(fēng)云變幻和中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變，中國(guó)中小企業(yè)無(wú)不提前感受到了“寒冬”的降臨。出口訂單的減少，人民幣的升值，原料、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的上漲，種種不利因素的重壓，使廣大中小企業(yè)舉步維艱。尤其是東部沿海地區(qū)出口型中小企業(yè)困難更為突出，部分行業(yè)和企業(yè)出現(xiàn)了減產(chǎn)、停產(chǎn)或倒閉現(xiàn)象。

　　 中小企業(yè)的困境，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不可忽視。從國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，到國(guó)家發(fā)改委，再到工業(yè)和信息化部（下簡(jiǎn)稱“工信部”），多年來(lái)一直主管中小企業(yè)工作的歐新黔，對(duì)此感受尤為深切。作為全國(guó)中小企業(yè)的“新管家”，成立半年有余的工信部將如何幫助中小企業(yè)擺脫困境？

　　 在第五屆中國(guó)國(guó)家中小企業(yè)博覽會(huì)閉幕之后，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)歐新黔接受了本報(bào)書(shū)面專訪，詳解工信部解決中小企業(yè)困境的六大政策。

　　 歐新黔表示，針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，工信部正在抓緊研究當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展中面臨的最迫切需要解決的融資、出口退稅、結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策措施。具體措施包括：進(jìn)一步研究擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的貸款規(guī)模及《勞動(dòng)合同法》的貫徹，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面政策；與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，加快推出創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，推進(jìn)區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)。

　　 決策層高度重視新問(wèn)題

　　 《21世紀(jì)》：我們知道，你長(zhǎng)期以來(lái)都關(guān)心著中小企業(yè)發(fā)展，直接制定、執(zhí)行相關(guān)的政策措施。據(jù)你觀察，當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的情況如何？面臨的困難有哪些？

　　 歐新黔：我國(guó)中小企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99.8%，中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，上繳稅收約為國(guó)家稅收總額的50%，提供了75％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，是技術(shù)創(chuàng)新的生力軍，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。

　　 中小企業(yè)作為最富活力的經(jīng)濟(jì)群體，量大面廣，情況千差萬(wàn)別，遍布一、二、三產(chǎn)業(yè)，涉及各種所有制，覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，已成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。

　　 今年以來(lái)，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩、人民幣升值、生產(chǎn)要素成本上漲等宏觀因素和中小企業(yè)自身發(fā)展方式粗放等自身因素影響，中小企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一些新的變化和問(wèn)題。主要是有些企業(yè)效益下滑，虧損增加，出口增速回落明顯，尤其是東部沿海地區(qū)出口型中小企業(yè)困難更為突出，部分行業(yè)和企業(yè)出現(xiàn)了減產(chǎn)、停產(chǎn)或倒閉現(xiàn)象。這些問(wèn)題已經(jīng)引起了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

　　 《21世紀(jì)》：新一輪政府機(jī)構(gòu)改革后，中小企業(yè)的宏觀指導(dǎo)工作由工業(yè)和信息化部全面負(fù)責(zé)。面對(duì)目前中小企業(yè)的困境，工信部在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面的總體工作思路是什么？

　　 歐新黔：此次國(guó)務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革，賦予工業(yè)和信息化部“承擔(dān)中小企業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)方面擬訂促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策和措施，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題”等職能。

　　 我們將切實(shí)履行職責(zé)，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主線，以創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和完善公共服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，充分利用各種社會(huì)資源，幫助開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，著力解決突出問(wèn)題，提高中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，支持引導(dǎo)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　 針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，我們正在和有關(guān)部門抓緊研究當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展中面臨的最迫切需要解決的融資、出口退稅、結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策措施。將著力幫助中小企業(yè)解決突出困難和問(wèn)題；進(jìn)一步引導(dǎo)中小企業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路；鼓勵(lì)中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，切實(shí)提高企業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)中小企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　 六方面措施加大扶持

　　 《21世紀(jì)》：能不能具體談一下會(huì)采取哪些引導(dǎo)、扶持的措施？

　　 歐新黔：主要有六個(gè)方面的措施。

　　 一是完善政策法規(guī)體系，營(yíng)造中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。目前，國(guó)家已調(diào)整了部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的出口退稅率，還將進(jìn)一步研究擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的貸款規(guī)模及《勞動(dòng)合同法》的貫徹，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面政策。指導(dǎo)和推動(dòng)各地加大對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)品有市場(chǎng)有效益經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)予以扶持，幫助企業(yè)走出困境。對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中需要支持的采取支持措施，加大支持力度；需要淘汰的抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，予以淘汰。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。

　　 二是建立公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保、管理咨詢、信息服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，為中小企業(yè)提供政策、金融、商務(wù)、市場(chǎng)等服務(wù)信息，加強(qiáng)信息引導(dǎo)。加大公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)支持一批融資信用、創(chuàng)業(yè)基地、共用技術(shù)、培訓(xùn)等社會(huì)化公共服務(wù)平臺(tái)。

　　 三是加大中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。貫徹落實(shí)12部委《關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策》，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)組織實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，支持中小企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)信息化建設(shè)。鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引導(dǎo)和規(guī)范中小企業(yè)走產(chǎn)業(yè)積聚發(fā)展的路子，引導(dǎo)“專、精、特、新”中小企業(yè)和與大企業(yè)協(xié)作配套，支持產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)搞好公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展龍頭企業(yè)，推進(jìn)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。按照《國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，研究加快淘汰能耗高、污染重、檔次低的落后中小企業(yè)的辦法，依法關(guān)停一批不具備安全生產(chǎn)條件、達(dá)不到環(huán)保要求的企業(yè)，探索建立中小企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制。與相關(guān)部門合作，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，提高中小企業(yè)創(chuàng)造、運(yùn)用、維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。研究制定中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的政策措施，支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有條件和實(shí)力的企業(yè)做好、做強(qiáng)。

　　 四是拓寬融資渠道，著力緩解中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。繼續(xù)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，加大對(duì)中小企業(yè)貸款支持力度，完善對(duì)小企業(yè)信貸考核機(jī)制，積極建立小企業(yè)貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款規(guī)模。研究完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，加快推出創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，建立完善中小企業(yè)上市育成機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)。推進(jìn)建立以信用記錄征集、調(diào)查、評(píng)級(jí)為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用制度，提升中小企業(yè)融資能力。

　　 五是提高中小企業(yè)素質(zhì)和管理水平。繼續(xù)加強(qiáng)中小企業(yè)培訓(xùn)工作，切實(shí)提高中小企業(yè)職工隊(duì)伍素質(zhì)。結(jié)合貫徹財(cái)政部等4部委《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，繼續(xù)開(kāi)展企業(yè)管理培訓(xùn)工作，推動(dòng)企業(yè)管理上水平。學(xué)習(xí)和采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理理念、方法和手段，推進(jìn)管理創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升效益。堅(jiān)持依法行政，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，履行社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)保衛(wèi)生、資源開(kāi)采、土地使用等方面的引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管。開(kāi)展維權(quán)服務(wù)和法律援助，引導(dǎo)中小企業(yè)自覺(jué)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，加強(qiáng)安全保護(hù)，改善生產(chǎn)條件，按時(shí)足額交納社保資金，積極發(fā)展和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

　　 六是加強(qiáng)中小企業(yè)對(duì)外合作交流。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)外交流合作和區(qū)域間合作，提高市場(chǎng)開(kāi)拓能力。加強(qiáng)區(qū)域中小企業(yè)合作，尤其是搭建地震災(zāi)區(qū)中小企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)重建