“控增逼存”：國土督察上海局土地調控新政首試上海

　　見習記者 趙飛飛

　　一份《共建保障上海科學發展土地管理新機制的試點方案》(以下簡稱《試點方案》)，將注定再次把上海推向全國土地調控的最前端。

　　《試點方案》由國家土地督察上海局(以下簡稱“上海局”)和上海市房屋土地資源管理局聯合起草。

　　本報記者從上海局獨家獲得的7000多字的《試點方案》顯示，該方案主要圍繞建立“共同責任、土地節約利用、土地宏觀調控、土地執法監管”四大機制展開。

　　上海局辦公室主任趙鳳江對本報記者表示，該試點是首次由國家土地督察機構與地方政府共同制定，將在未來相當長一段時間內，指導上海土地發展與執法督察工作，這也為全國土地督察制度提供了一個良好的借鑒。趙本人此前是黑龍江土地整理中心主任，全程參與了上海局的籌備工作。

　　四大機制

　　上海局人士對本報透露，此前，上海市長韓正赴京時曾趕往國土資源部，拜會了徐紹史部長，商談部市合作事宜。

　　而9月8日，久經籌備的此份《試點方案》也通過了上海市政府常務會議。韓正在會上表示，如果把上海都搞成建設用地，后果是不可想象的。上海是最應該將集約用地做到極致的城市。

　　此份旨在建立“四大機制”的試點方案，在第一條建立“共同責任機制”中，完善耕地保護責任制成為首當其沖的問題。按方案規劃，上海對區、鎮級的耕地保有量和基本農田面積進行確定，并與職能部門負責簽訂保護責任書，試行問責制。

　　在第二條重心——“建立土地節約集約利用機制”上，對用地單位“按標準供地-合同管理-績效評估”的全過程監管和在嚴格控制增量用地的前提下，加大存量用地的盤活力度，形成消化利用閑置土地的倒逼機制的“控增逼存”措施，也格外引人注意。

　　按要求，未來上海市中心的老廠房、倉儲用地、傳統商業街以及開發區的再開發將成為房地部門的工作重點，以求盤活城市空閑、閑置和抵消土地。

　　而以此相配套，《上海市促進節約集約用地實施辦法》、《上海市閑置土地處理辦法》、《上海市土地出讓合同履約監督管理辦法》等三份地方政令也在加緊研究中。

　　對于“土地宏觀調控機制”上，“新上項目有保有壓、原有項目有進有退”，則成為進一步的工作指導，以求保障上海經濟的合理增長。

　　而在土地執法監管長效機制上，不難看出方案制定者的煞費苦心。僅在健全土地違法預防機制上，方案便將上海擁有耕地的10個區劃分為29個責任區，每個區配備充足執法人員巡查；鄉鎮土地管理所也需每日巡邏，對違規用地需“當天發現，當天上報”；衛星遙感圖定期檢查，前后對照，獲得變化的圖版信息。從而實現“天上看、地上查、網上管。”

　　按進度，2008年~2009年，上海的選擇若干區縣和開發區將作為試驗區，先行試點。據上海局透露，浦東新區、金山區、楊浦區、漕河涇開發區、張江高科技園區、南匯開發區等有望進入實驗；2009年~2012年，在實驗區試點基礎上將向上海全市推廣。

　　上海局進一步表示，作為國土督察區域性部門，上海局將在國土督察方面先行一步，積累經驗，對全國發揮示范作用。

　　上海局在行動

　　最近兩年，國家土地督察局的亮相，引起了外界的廣泛關注。而上海局的轄區——上海市、浙江省、福建省和寧波市、廈門市，國土面積逾23萬平方公里，均為沿海相對發達地區，這也使得其更受外界關注。

　　成立5個月以來，位于上海徐家匯大木橋路的上海局一直行事低調，其辦公樓下大門甚至沒有掛出牌匾。

　　“我們現在工作強度相當大。”趙鳳江告訴記者，上海局有42個人員編制，“平日里各個科室的工作人員一般奔波在上海局分管區域的督察之中，所以辦公室里人氣不是很旺。”

　　剛剛從浙江調研回滬不久的趙鳳江透露，目前還有一組同事奔波于寧波，進行衛片督察。

　　本報記者了解到，上海局籌備成立以來，各項工作收效甚豐，這亦為試點鋪墊了良好的基礎。

　　自土地執法百日行動以來，上海新發生的違法用地面積控制在新增建設用地面積的3%左右，工商企業違法用地基本得到了制止，新農村建設和市政公益類項目未批先用總量呈下降趨勢。

　　在今年上半年，上海新發生違法用地45宗，面積22.7公頃，與去年同期相比，宗數下降47%，面積下降80%。

　　截止到今年6月底，上海2006年度發生的違法用地中面積占78.2%的已經拆除和消除，2007年度、2008年度分別有73.6%、59%的違法用地被拆除和消除。

　　“四大機制的建立以外，目前我們也向國土資源部匯報，結合上海經濟發展的特殊情況，希望部里協調解決一些問題。”上海局人士透露。

　　比如，由于上海的重大項目較多，在實行“占補平衡”時，上海對耕地的補充主要靠灘涂圍墾，而灘涂圍墾周期較長，上海市目前希望國土資源部能在此一項，在時間上給予一定延時支持。

　　“同時，上海城市建設用地審批方式變革試點、浦東新區實行土地規劃計劃管理辦法改革試點、將上海列為城市建設用地增加和農村建設用地減少掛鉤的試點。三大調整也亟須部里頭協調解決。”他表示。