“公安機關(guān)或電信經(jīng)營企業(yè)如對外出售他人信息，責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任”

　　袁場

　　“人肉搜索”是否將受到法律約束？付費查詢公民身份資料信息的商業(yè)行為，會否被追究責(zé)任？伴隨著人們對個人信息被泄露現(xiàn)象的更多關(guān)注，個人信息保護法的立法期待也日益升溫。

　　近日有媒體報道，個人信息保護法草案(下稱“草案”)已經(jīng)呈交國務(wù)院。據(jù)稱草案規(guī)定了擁有個人信息的企業(yè)與團體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，禁止任何團體在未經(jīng)個人同意的前提下，將個人信息泄露給第三方，但犯罪與稅收記錄以及媒體調(diào)查除外。

　　對此，一位參與起草該法的法學(xué)專家昨天告訴《第一財經(jīng)日報》，尚不確定草案是否已“到了國務(wù)院”，但“目前我國針對政府信息和個人信息的相關(guān)立法進程很快，也是現(xiàn)實發(fā)展需要”，而針對個人信息的法律保護，顯得尤其迫切。

　　現(xiàn)實的迫切需要

　　湖北省傳播法研究會會長、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生昨天接受本報記者采訪時認為，我國將信息分為政府信息、個人信息，分別制定法律規(guī)范，是因應(yīng)時代發(fā)展的需要。“保護個人信息從理論上來說是無條件的，這既是憲法保護公民個人隱私的具體表現(xiàn)，同時也是現(xiàn)代文明社會的社會公德�！�

　　擔(dān)任國家信息化專家咨詢委員會委員、中國法學(xué)會信息法學(xué)研究會副會長的中國社科院法學(xué)研究所研究員周漢華，曾負責(zé)起草草案專家建議稿，分別形成了中期與最終研究報告。

　　據(jù)其介紹，報告涉及個人信息保護立法模式問題、個人信息處理的基本原則、與政府信息公開條例的關(guān)系、協(xié)調(diào)個人信息保護與促進信息自由流動的關(guān)系、個人信息保護法在特定行業(yè)的適用問題、刑事責(zé)任問題等內(nèi)容。

　　“所謂個人信息，既包括個人的身體信息，也包括個人的活動信息或者叫做社會信息。保護公民的個人隱私，在學(xué)術(shù)界沒有爭論，但是保護公民的社會信息范圍究竟有多大，確實值得認真研究。”喬新生告訴記者。

　　規(guī)范政府和市場主體行為

　　喬新生認為，個人信息保護法是為了更好地落實憲法中公民的基本權(quán)利而制定的法律，該法“既約束政府的行為，也規(guī)范市場主體的行為”。

　　他舉例說，在房地產(chǎn)買賣中，必須辦理過戶登記手續(xù)，而房地產(chǎn)登記管理部門在辦理過戶登記時，必須搜集公民的個人信息。但政府披露房地產(chǎn)交易信息時，必然會涉及到公民的個人信息。我國政府信息公開條例對此作出了一些規(guī)定，那么個人信息法在這方面同樣會有具體規(guī)范。

　　喬新生認為，政府信息公開，是免費公開，任何借助于商業(yè)機構(gòu)公開政府信息的行為，都是違法行為�！艾F(xiàn)在個別政府機關(guān)為了辦事方便，將公民的個人信息出售給商業(yè)網(wǎng)站，這是一種違反政府信息公開條例的做法”，個人信息保護法應(yīng)對此作出規(guī)定。

　　他舉例說，比如公安機關(guān)或電信經(jīng)營企業(yè)對外出售他人信息，那么責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任�！吧矸葑C查閱只能到公安機關(guān)辦理，任何經(jīng)營型網(wǎng)站都不得從事此項業(yè)務(wù)。如果公安機關(guān)將自己所掌握的身份證信息出售給商業(yè)機構(gòu)，那么應(yīng)當(dāng)追究公安機關(guān)的法律責(zé)任�！�

　　現(xiàn)實生活中，個人信息被泄露的方式多種多樣，公民個人在政府機關(guān)的登記資料或者商業(yè)機構(gòu)填寫的信息，可能會被某些信息搜集機構(gòu)所掌握；而一些專門從事信息經(jīng)營的組織或者團體，也會利用統(tǒng)計學(xué)上的方法來搜集公民的個人信息。

　　喬新生認為，從何種渠道獲得個人信息并不重要，重要的是如何利用個人信息。假如把個人信息用于商業(yè)目的，或者利用個人信息威脅他人，那么其行為構(gòu)成違法，情節(jié)嚴重的，應(yīng)當(dāng)以犯罪論處。