本報記者 肖明

　　7月31日，人力資源和社會保障部舉行的第二季度新聞發布會上，該部新聞發言人尹成基稱，該部目前已經新成立6個司局，正全面統籌城鄉社保工作。

　　這六大司局是勞動監察局、農民工工作司等。新增司局是適應加強社會管理和公共服務職能的需要。“通過這樣的內設機構設置，達到了精簡、統一、效能的目標。”尹成基說。

　　隨著上述相關司局的成立，就業、醫療、養老等領域的社會保障城鄉統籌工作開展將加快，其中，農民工養老保險辦法和社會保險關系轉移接續辦法正在抓緊制定。

　　新6司局承擔改革新職責

　　目前人力資源和社會保障部的機構改革已經基本完成。

　　該部設置25個司局。其中，除了原人力資源部和勞動和社會保障部相同的司局合并外，也新成立了6個司局。

　　這6個司局是勞動監察局、農民工工作司、事業單位人事管理司、人力資源市場司、調解仲裁管理司、政策研究司。這些司局與新的職責有關。

　　比如農民工工作司，就與目前加快農民工工作指導有關。此前原農民工工作曾存在一個部際聯席會議，其辦公室設在原勞動和社會保障部。這次單獨成立一個司局以后，農民工工作有了一個專門的主管機構。

　　而事業單位人事管理司，則與目前正在加快事業單位的人事改革有關。

　　據本報了解，目前人力資源和社會保障部正在著手《事業單位人事管理暫行條例》的修改完善工作，爭取條例盡快出臺。此外，《事業單位人事管理暫行條例》配套政策規定的制定，《事業單位工作人員獎勵暫行規定》和《事業單位工作人員處分暫行規定》的研究修改，《事業單位工作人員考核規定》的修改也在加緊進行。

　　而政策研究司則作為新聞發布的部門，將會做好政策協調、專家咨詢等相關工作。

　　尹成基在新聞發布會上表示，這次勞動監察、農民工工作、事業單位人事管理、人力資源市場建設、調解仲裁等司局，就是依據新的職能而設置的新機構。

　　他指出，這次設立司局部門，以“四個有利于、一個加強”為目標來界定職責。

　　即有利于統籌機關企事業單位人員管理；有利于統籌機關企事業單位收入分配制度改革；有利于整合人才市場和勞動力市場；有利于統籌就業和社會保障政策，建立健全從就業到養老的服務和保障體系。加強政府的社會管理和公共服務職能。

　　據了解，這次人力資源和社會保障部成立后沒有裁員，原先的司局和處級等干部，分別在相應崗位上開始發揮作用。

　　全面統籌城鄉社保工作

　　下半年，人力資源和社會保障部將著力加快城鄉社會保障統籌工作的開展。

　　過去以來，無論是就業、養老、醫療等多個領域，其社會保障在農村和城市屬于比較分割狀態。其中典型的例子是農民工在農村有新型合作醫療和養老保險，但是在城市工作時，由于流動性大和其他原因，在打工期間不愿上新的保險，一些地方甚至出現農民退保的現象。

　　不過這樣的情況可能會有所改變。

　　記者獲悉，今年下半年，主管部門將制定出臺農民工養老保險辦法和養老保險關系轉移接續辦法。尹成基指出，農民未來就業無論到哪，其社會社保關系可以帶走，這方面的具體政策正在加快研究，“爭取逐步做到農村與城市的社保相銜接。”他說。

　　而要做好全國一體的社保體系，遠不止這些。

　　比如，在促進就業的勞動力市場方面，主管部門還將繼續實施積極的就業政策，建立城鄉統一的勞動力市場，將就業困難人員、高校畢業生、農民工、復員轉業軍人等各類群眾的就業工作全部覆蓋。

　　目前全國的就業形勢良好。今年1-6月，全國累計實現城鎮新增就業人員640萬人，為全年目標任務1000萬人的64%。截至6月底，城鎮登記失業率為4.0%，與去年年末相同。不過目前也出現了一些新的問題，比如地震災區目前社會保障上繳費用壓力很大，一些災區居民就業困難。人力資源和社會保障部正單獨制定一些政策解決上述問題。

　　此前7月27日到29日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在第一次務虛會上指出，下一階段要突出重點，確保就業目標任務的完成。同時也要繼續做好社會保障各項工作。采取有力措施做好社會保險擴面和征繳工作，提高統籌層次，增強省級調劑能力。

　　根據了解，下半年主管部門還將擴大做實個人賬戶試點，大力推進省級統籌，積極穩妥地開展事業單位養老保險制度改革試點工作，推動企業年金工作深入開展，認真研究未參保困難集體企業退休人員和城鎮無工作老年居民的參保政策。