專家分析一些熱點(diǎn)行業(yè)可能遭遇起訴 《反壟斷法》將于8月1日“利劍出鞘”

　　晨報(bào)記者 李欣欣 -晨報(bào)首席記者 周 凱 實(shí)習(xí)生 顏丹平

　　備受關(guān)注的《反壟斷法》在“十四年磨一劍”之后，將于8月1日起正式實(shí)施。對(duì)于該法律的出臺(tái)，業(yè)界看法“冷熱”不一。不過大部分消費(fèi)者更關(guān)心的是，《反壟斷法》“利劍出鞘”后，能否真正對(duì)損害市場(chǎng)公平競(jìng)爭、損害消費(fèi)者利益的壟斷行為進(jìn)行遏制？它帶來了怎樣的民生利好，又身負(fù)什么樣的硬傷？

　　利好一：起訴、聽證將有法可依

　　《反壟斷法》實(shí)施后，消費(fèi)者對(duì)壟斷企業(yè)的起訴，反壟斷聽證會(huì)都將有法可依。

　　事實(shí)上，已經(jīng)有一些企業(yè)和個(gè)人醞釀拿起《反壟斷法》的武器，向一些涉嫌壟斷行為的“巨頭”開刀。例如銀行收取跨行手續(xù)費(fèi)、電信及網(wǎng)通等在部分地區(qū)“統(tǒng)一價(jià)格”、火車票退票費(fèi)、高速公路收費(fèi)、銀行通存通兌費(fèi)等。

　　“我們的法律公益研究中心正在做準(zhǔn)備，8月1日后就將陸續(xù)對(duì)一些涉嫌壟斷行為的企業(yè)和部門提起訴訟。”知名法律學(xué)者郝勁松向記者表示，電信、鐵通和網(wǎng)通在部分地區(qū)對(duì)寬帶進(jìn)行統(tǒng)一定價(jià)，這相當(dāng)于剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán)，無疑是一種侵害消費(fèi)者權(quán)益的壟斷行為。另外，手機(jī)漫游費(fèi)、電話固定月租費(fèi)等，也對(duì)消費(fèi)者不公平。

　　利好二：“串通漲價(jià)”受到約束

　　值得關(guān)注的是，一些行業(yè)中的價(jià)格聯(lián)盟行為也將受到《反壟斷法》的約束，如前一段時(shí)間曾引起廣泛質(zhì)疑的“行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭方便面價(jià)格聯(lián)盟”。

　　《反壟斷法》則為查處這類“串通漲價(jià)”的違法行為提供了法律依據(jù)。該法第七章中還規(guī)定，“行業(yè)協(xié)會(huì)違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以處50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記。”

　　硬傷一：配套細(xì)則還不夠明確

　　涉及壟斷行為的每個(gè)行業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)等都有著特殊性，很難“對(duì)號(hào)入座”，而《反壟斷法》的原則性極強(qiáng)，每一條都需要配套的細(xì)化政策。特別是備受質(zhì)疑的跨行取款費(fèi)、火車票退票費(fèi)等，未來能否成為《反壟斷法》“開刀”的對(duì)象？原先制訂草案時(shí)，計(jì)劃在今年8月1日前制訂40余個(gè)配套規(guī)則，目前仍不明朗。

　　另外，《反壟斷法》正式實(shí)施后，如何執(zhí)行新法打擊市場(chǎng)壟斷、價(jià)格操縱等行為？各部門執(zhí)法如何分工？這些問題沒有完全明確之前，《反壟斷法》的實(shí)施效果都可能打上折扣。

　　硬傷二：針對(duì)“巨頭”的條款彈性太大

　　《反壟斷法》第一章第七條中規(guī)定：“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)，國家對(duì)其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動(dòng)予以保護(hù)。”這一條似乎帶有很大的“彈性空間”，電信、能源、交通等領(lǐng)域是否就不受《反壟斷法》約束呢？

　　“一些限制性的條款，可能為一些占市場(chǎng)主導(dǎo)地位的巨頭留下‘活口’，在實(shí)施法律的同時(shí)，讓它們不至于受傷太重。”復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任、博士生導(dǎo)師石磊教授這樣推測(cè)。他表示，對(duì)于《反壟斷法》中提出的“合法經(jīng)營活動(dòng)”這一點(diǎn)必須界定清楚，防止把不合理行為合法化，否則就會(huì)偏離保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭的立法初衷。