本報(bào)記者 王鎮(zhèn)江

　　權(quán)威人士透露，在是否暫時(shí)保留國(guó)家信用支持、市場(chǎng)準(zhǔn)入細(xì)則規(guī)定、董事會(huì)成員安排等重要問(wèn)題上各方仍存在爭(zhēng)議，原定于六月底成立國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行股份有限公司的計(jì)劃被推遲。

　　記者從多方面獲悉，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行改制首先將成為一個(gè)國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行，財(cái)政部及匯金公司各持股50%，雙方在董事會(huì)中的席位也大致相當(dāng)。不過(guò)在此次股改中，來(lái)自相關(guān)部委的官員成為國(guó)開(kāi)行董事后，將要完全離開(kāi)自己原有崗位，成為國(guó)開(kāi)行內(nèi)部成員。

　　對(duì)于廣為關(guān)注的國(guó)家信用存留問(wèn)題，知情人士表示，國(guó)開(kāi)行仍在努力爭(zhēng)取保留一段時(shí)間。一位國(guó)開(kāi)行內(nèi)部高管也表示，依靠國(guó)開(kāi)行自身信用發(fā)債是未來(lái)必然趨勢(shì)，但“轉(zhuǎn)變不會(huì)那么快”。

　　權(quán)威人士表示，國(guó)開(kāi)行改革非常復(fù)雜，“不到最后時(shí)刻，不能輕易下定論”。

　　國(guó)有獨(dú)資

　　據(jù)知情人士透露，國(guó)開(kāi)行股改模式與工行相似，首先成為一家國(guó)有獨(dú)資公司，財(cái)政部和匯金公司將各持一半股權(quán)。

　　截至2007年底，國(guó)開(kāi)行總資產(chǎn)2.83萬(wàn)億元，貸款余額 2.25萬(wàn)億元，不良資產(chǎn)率和不良貸款率分別為0.54%和0.59%，連續(xù)16個(gè)季度實(shí)現(xiàn)“雙降”，累計(jì)本息回收率99.62%，連續(xù)32個(gè)季度保持國(guó)際先進(jìn)水平。

　　依此數(shù)據(jù)，國(guó)開(kāi)行目前不良資產(chǎn)總額152.82億元，不良貸款總額132.75億元。相比當(dāng)年工行超過(guò)8000億元的不良資產(chǎn)，化解不良的成本大為減少。

　　去年底，匯金公司向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行注資200億美元(按照當(dāng)時(shí)人民幣匯率中間價(jià)7.3計(jì)算約合1460億人民幣)。而國(guó)開(kāi)行2006年報(bào)顯示，其所有者權(quán)益為1580億元。去年國(guó)開(kāi)行業(yè)績(jī)優(yōu)良，目前所有者權(quán)益將在1600億元之上。如果國(guó)開(kāi)行用其自有資本化解自身不良，則財(cái)政部所持股份將與匯金注資額相差不大。

　　據(jù)了解國(guó)開(kāi)行總體改革方案的人士透露，方案要求國(guó)開(kāi)行按照現(xiàn)行《公司法》成立股份公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，“設(shè)立由國(guó)開(kāi)行高管、來(lái)自相關(guān)部門的官員組成的董事會(huì)”。

　　該人士未向記者詳細(xì)說(shuō)明相關(guān)部門具體包括哪些，但他明確指出，“財(cái)政部、人民銀行肯定在其列，銀監(jiān)會(huì)沒(méi)有，發(fā)改委可能會(huì)有”。而在董事會(huì)具體人數(shù)上，“肯定不少于原來(lái)幾個(gè)商行股改時(shí)的數(shù)量”。

　　工行和建行股改之時(shí)，董事會(huì)成員分別為13和15名。在董事會(huì)構(gòu)成上，本行高管4名，作為執(zhí)行董事。此外，工行董事中來(lái)自財(cái)政部的3名，匯金公司提名的3名(分別來(lái)自中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)稅總局和中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組)。建行董事中，匯金公司只派了1名董事(來(lái)自人民銀行)。來(lái)自外管局的董事2名，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組1名。還有一名非執(zhí)行董事來(lái)自國(guó)有保險(xiǎn)公司。

　　按照慣例，董事會(huì)成員數(shù)目為單數(shù)，因此國(guó)開(kāi)行董事會(huì)成員有可能是15、17或19名。

　　權(quán)威人士指出，為保證決策效率，避免部門利益之爭(zhēng)，成為國(guó)開(kāi)行董事的各部委官員都將離開(kāi)各自的機(jī)關(guān)崗位，成為國(guó)開(kāi)行內(nèi)部成員。

　　在業(yè)務(wù)構(gòu)成方面，據(jù)透露，國(guó)開(kāi)行將成為一家金融控股公司，此控股公司將包括一個(gè)國(guó)有商業(yè)銀行和一個(gè)投資公司，并且在吸收存款和多元化經(jīng)營(yíng)上，對(duì)國(guó)開(kāi)行亦沒(méi)有明確限制。

　　在國(guó)開(kāi)行組建之初，同時(shí)還成立了一家國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司。國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司是具有獨(dú)立法人地位的政策性投資公司，受國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的監(jiān)管。但據(jù)稱，在國(guó)開(kāi)行商業(yè)化改革前，國(guó)開(kāi)行與國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司基本上已經(jīng)沒(méi)有關(guān)系，因此不可能將國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司并入其中。

　　然而，據(jù)知情人士稱，“不排除國(guó)開(kāi)行另外成立自己的投資公司”。

　　爭(zhēng)議國(guó)家信用

　　按照國(guó)務(wù)院要求，國(guó)開(kāi)行將在總體方案確定后6個(gè)月內(nèi)按照現(xiàn)行法規(guī)成立股份公司。此前消息人士透露，國(guó)開(kāi)行有望在6月底掛牌成立股份公司。

　　“從目前情況看，可能在市場(chǎng)準(zhǔn)入具體規(guī)定、人事安排等方面還存在異議，國(guó)開(kāi)行正在爭(zhēng)取有利的制度安排。”上述權(quán)威人士稱。其中，保留國(guó)家信用正是國(guó)開(kāi)行仍在苦苦爭(zhēng)取的一個(gè)重要內(nèi)容。另外，在開(kāi)發(fā)銀行未來(lái)定位仍存在爭(zhēng)議。

　　1994年國(guó)務(wù)院組建國(guó)開(kāi)行的目標(biāo)為，以集中必要的資金保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約，對(duì)投資規(guī)模實(shí)行總量控制，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控能力。而國(guó)開(kāi)行的運(yùn)作模式為，“政府選入口-開(kāi)發(fā)性金融孵化-市場(chǎng)出口”；與此同時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)建設(shè)和制度建設(shè)，其核心是以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)業(yè)績(jī)?yōu)橹е�，�?shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)。

　　2007年初中央金融工作會(huì)議明確提出要推進(jìn)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行改革，全面推行商業(yè)化運(yùn)作，主要從事中長(zhǎng)期業(yè)務(wù)。對(duì)政策性業(yè)務(wù)要實(shí)行公開(kāi)透明的招標(biāo)制。

　　但在今年2月國(guó)務(wù)院確定的總體改革方案中，明確國(guó)開(kāi)行商業(yè)化改革后不再具有國(guó)家信用支持。

　　“方案確定的東西，不可能再有改變，但作為一個(gè)轉(zhuǎn)型國(guó)家確實(shí)需要開(kāi)發(fā)性政策金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)存在，而這種機(jī)構(gòu)確實(shí)還需要國(guó)家信用支持。”一位發(fā)改委官員表示。

　　此前，支持全面商業(yè)化的人士認(rèn)為，從西方開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)展歷史看，商業(yè)化運(yùn)作是必然趨勢(shì)。“從目前情況看，在采用自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的英美發(fā)達(dá)國(guó)家，開(kāi)發(fā)性政策金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)不復(fù)存在。而在政府主導(dǎo)發(fā)展模式的經(jīng)濟(jì)體中，法國(guó)德夏銀行、新加坡星展銀行也已經(jīng)完全商業(yè)化，沒(méi)有國(guó)家信用支持了。”一位參與方案設(shè)計(jì)的人士稱。

　　學(xué)界對(duì)此仍存在較大爭(zhēng)議。

　　長(zhǎng)期從事政策性金融研究的遼寧大學(xué)國(guó)際金融研究所白欽先教授指出，中國(guó)是一個(gè)轉(zhuǎn)型國(guó)家，工業(yè)化、城市化尚需要很長(zhǎng)一個(gè)過(guò)程，如果將國(guó)開(kāi)行轉(zhuǎn)變?yōu)榧兇獾纳虡I(yè)銀行，將使開(kāi)發(fā)金融留下一個(gè)很大空白。“法國(guó)早就實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，新加坡大部分基礎(chǔ)設(shè)施也已經(jīng)完成，德夏銀行和星展銀行的歷史使命已經(jīng)完成，但中國(guó)并不是這樣。”在他看來(lái)，如果決策者確定將國(guó)開(kāi)行辦成商業(yè)銀行，有必要再成立一個(gè)專門的政策性開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)。

　　對(duì)此，社科院金融所所長(zhǎng)李揚(yáng)也有相似看法。

　　李揚(yáng)認(rèn)為，國(guó)開(kāi)行是完成國(guó)家特殊任務(wù)的特殊公法法人機(jī)構(gòu)，其信用自然是國(guó)家信用或國(guó)家信用的一部分。

　　比如，美國(guó)聯(lián)邦國(guó)民抵押貸款協(xié)會(huì)(FNMA)和聯(lián)邦住宅抵押貸款公司(FHMLC)就依然是政策性金融機(jī)構(gòu)，享受國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策，包括發(fā)行的證券的風(fēng)險(xiǎn)資本權(quán)重為零，在必要的情況下兩大公司可以分別得到最高達(dá)到25億美元的財(cái)政資金支持。

　　在國(guó)開(kāi)行內(nèi)部，同樣有不少人對(duì)商業(yè)化改革很不理解。“全面商業(yè)化后，國(guó)家將失去調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局的一個(gè)重要工具”，一位國(guó)開(kāi)行的中層研究人士稱。他自1994年即進(jìn)入國(guó)開(kāi)行，對(duì)國(guó)開(kāi)行歷史情況非常熟悉。“國(guó)開(kāi)行投資的絕大部分項(xiàng)目是配合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策等進(jìn)行的。”

　　他指出，國(guó)開(kāi)行投資項(xiàng)目額度大，周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于一般商業(yè)銀行的貸款項(xiàng)目。而且國(guó)開(kāi)行的投資涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的許多關(guān)鍵領(lǐng)域，假如有一天出現(xiàn)大的危機(jī)，“沒(méi)有國(guó)家信用或政府及時(shí)救助將引起巨大的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)”。

　　目前國(guó)開(kāi)行超過(guò)90%的資金來(lái)源市場(chǎng)化發(fā)行債券，“債券發(fā)行受市場(chǎng)情況影響很大，沒(méi)有國(guó)家信用將使國(guó)開(kāi)行未來(lái)發(fā)債面臨很大風(fēng)險(xiǎn)”。該人士稱。

　　但在多年研究開(kāi)發(fā)性金融的南開(kāi)大學(xué)金融系主任李志輝看來(lái)，國(guó)開(kāi)行商業(yè)化改革后可以兼顧原有的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)與自身的商業(yè)業(yè)績(jī)目標(biāo)。而且完全可以依靠自身良好的業(yè)績(jī)來(lái)發(fā)債。“國(guó)開(kāi)行商業(yè)化改革后依然是國(guó)有銀行，至少是國(guó)有控股銀行，隱性的國(guó)家信用是有的，貫徹國(guó)家目標(biāo)也沒(méi)有問(wèn)題”。但他坦認(rèn)，如果國(guó)開(kāi)行上市引入境外戰(zhàn)略投資者，肯定會(huì)有矛盾的地方。

　　他認(rèn)為，商業(yè)化改革后國(guó)開(kāi)行面臨兩大難題：一是資金，二是風(fēng)險(xiǎn)控制。“比起銀行存款，發(fā)行債券融資的額度畢竟有限。而且發(fā)債要受利率、市場(chǎng)流動(dòng)性等多方面情況影響，并不穩(wěn)定”，“以后如何加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制將是一個(gè)很大考驗(yàn)”。

　　李志輝認(rèn)為，國(guó)開(kāi)行轉(zhuǎn)身后可以通過(guò)并購(gòu)一些銀行擴(kuò)大自身資金來(lái)源，同時(shí)也還可通過(guò)向農(nóng)信社、城信社等金融機(jī)構(gòu)拆借，到國(guó)外買PE等渠道籌資。

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