“國資法草案”今日進入二審程序

　　每經記者 劉琳 發自北京

　　今日，隨著十一屆全國人大常委會第三次會議的開幕，《國有資產法》的二審程序也揭開面紗。《國有資產法》的設立工作從1993年開始啟動，至今已歷經15年。在2007年12月的十屆全國人大常委會第三十一次會上，“國資法草案”進行了首次審議，這一草案對履行出資人職責的機構進行了原則性的規定，使得具體由哪一部門承擔出資人角色的問題成為二審前人們廣泛熱論的焦點。目前，盡管各個機構及專家在出資人身份歸屬上存在分歧，但是國有金融資產的市場化管理卻成為共識。

　　“不宜采用一刀切”

　　中央財經大學教授銀行業研究中心主任郭田勇表示，目前，我國金融業實際上是“多頭管理”的局面，從國有資產的形成來看，投資主體各不相同，一些銀行是由國有控股集團投資建立的，而由政府出資的金融實體，其內部股權構成也較為復雜，例如幾大國有銀行最早由財政部通過中央財政撥款出資，后來中投公司又啟用國家外匯儲備繼續注資。在這些情況下，沒有必要將國有金融資產放到某一機構名下來管理，也不宜采用一刀切的辦法，由某一政府部門承擔出資人的角色。

　　“由類似中投這樣持有國有銀行股份的公司來履行出資人權責，比政府更為合適”，郭田勇談到，“參考以往的運作，中央匯金投資公司在對下屬金融企業的管理中，并不去制定游戲規則，而是通過向銀行派駐董事的形式，通過董事會、股東大會的表決，來履行出資人的權責。這種設置可以令金融業的發展更加公司化、市場化，是一種進步。如果我們設立國有資產法的目的，是實現各個金融機構的效益最大化，那么就應當進行公司化運作。”

　　金融國資委，還是其他？

　　對于日前傳出的財政部將履行出資人權責的聲音，全國人大常委會 《國資法》起草工作組成員、中國政法大學研究生院副院長李曙光表示不支持這一觀點。“從法律的層面上看，權利、義務與職責必須明確。”

　　國有金融資產出資人將要履行金融風險控制、金融業結構調整、金融資產保值增值以及主權財富基金的投資等一系列職責。“而財政部無法履行這樣的職責”，李曙光指出。他同時表示，央行也不應當履行出資人的角色。央行是政府的一個職能部門，其主要職責在制定貨幣政策等方面，因此也沒有管理國有金融資產的權責。

　　銀河證券首席經濟學家左小蕾表示，如果最終出資人的角色確實由財政部承擔，我國則應當借鑒新加坡主權財富基金淡馬錫的經驗。“可以成立投資公司，在財政部下面運作，由財政部提供初始資金，代財政部在全國進行投資。同時，對內和對外投資分開，目前中投主要從事對外投資，而應當另設對內投資公司。”

　　李曙光認為應該成立一個金融國資委，有這一機構充當出資人的角色。他認為，我國目前的金融支系過于復雜，國有銀行、社保基金、保險公司、資產管理公司等一系列金融機構，分屬于不同部門管理，就連直接由國務院管理的中投公司，其成立也缺乏必要的法律依據。因此，應當成立一個金融國資委，統籌以上一系列金融資產的管理。

　　而郭田勇則認為，單獨成立金融國資委一事可能不合時宜，該機構能否代表國家，以一種信用較好的模式來管理國有金融資產值得探討。此外，在這種模式下，如何防止行政化管理，從而有效保證國有控股參股金融機構中小資本的權益，也是需要考慮的。