中國是世界第四大黃金生產國。早在20年前，就已有外國淘金者進入中國。但在絕大部分時間里，中國的黃金產業的采礦和冶煉都由國家或地方政府控制，禁止外資進入。

　　2000年9月28日，國土資源部、國家計委、國家經貿委、財政部、外經貿部、國家工商行政管理局六部門頒布意見，提出進一步開放非油氣資源探礦權、采礦權市場，允許外商獨資進行勘查，允許外商購買國有企業的探礦權、采礦權，并可以依法轉讓。

　　此后不久，國務院制定了實施西部大開發的政策，進一步擴大外商投資領域。云南、四川、陜西等重要西部礦業省份，還制定了具體的甚至是更為優惠的外商投資勘查開采礦產資源的地方法規。同時，我國黃金產業的“十五”發展計劃中明確提到，要引進外資開發國內黃金資源。

　　隨著中國加入WTO，黃金生產與流通領域對外資的限制進一步放寬，但開采辦礦仍然局限于“低品位、難選冶”的金礦，同時仍然禁止外商設立獨資黃金礦產企業。

　　盡管限制仍然不少，但外資依然表現出很大的興趣。與這一系列政策對應的背景是，中國的黃金需求非常強勁。去年中國的黃金消費增長了12.8%，達到234噸，而國內黃金生產能力卻只有212噸。

　　有關專家認為，在國家對礦業缺少統一管理的大背景下，地方政府、尤其是西部地區爭相降低引資門坎進行金礦等礦產資源開發，忽略資源成本、淡化當地百姓的長期受益等問題，可能會引發礦地矛盾尖銳、資源枯竭、環境恢復困難等問題，影響當地可持續發展與和諧社會建設，得不償失。

　　根據國土資源部公開的信息，2003年外資對中國地勘業投入達14.5億元，共取得探礦權74宗，采礦權148宗，分別占全國總數的0.9%、0.4%。雖然還是小頭，但這些外資礦業公司找到的金礦讓人心跳。

　　有關專家認為，鑒于資源緊缺、黃金投資屬性增強的趨勢，外資圈占中國主要金礦山將在一定程度上危及國家金融安全。中國有必要調整特殊資源的管理政策，以保證相關產業的效益最大化。

　　2007年10月，新修訂的《外商投資產業指導目錄》中，低品位、難選冶金礦的開采、選礦以及冶煉等貴金屬資源開發項目已悄然退出。這一動向被分析為國家更加注意黃金工業的產業安全，是限制外資進入黃金工業的一個信號。此舉表明中國政府對黃金等稀缺或不可再生資源不再鼓勵外商投資。

　　盡快對中國各類戰略礦產資源實施國家管制并建立戰略礦產資源戰略儲備機制，是一個關乎中國國家安全及長遠發展的重大戰略問題。雖然有關部門此前已經采取了一些類似取消出口退稅、實行出口配額等限制措施，但這種監管力度遠為不足，而必須雷厲風行地盡快對各類戰略礦產資源的現行產業布局加以全面性的、結構性的調整和重組。(張夢)