周雪松

　　 “要加強我國生態保護，必須要完善相關配套政策，建立國家級生態反哺機制。”全國人大代表、張家界市長趙小明在出席十一屆全國人大一次會議時建議。

　　 趙小明說，從我國的實際出發，追求協調發展，建設節能型環境友好型社會，就要落實保護環境與生態相關政策，“要落實到體制，特別是要落實到經濟體制和經濟政策上去。”

　　 趙小明介紹說，國外許多國家和地區，如美國，給生態保護區居民每人每年補助１０００美元；荷蘭，每人每年補助８００美元；澳大利亞，將核心保護區內人口全部遷出，每年每人補助２８００美元，并由政府提供住房。其生態保護投入比較大，且建立了相對完善的政策支持體系。

　　 他以張家界為例介紹說，張家界幅員９６００平方公里，森林面積６９８２平方公里，森林覆蓋率近７０％，核心景區森林覆蓋率達到９８％。目前張家界生態保護林３４５萬畝，每畝每年國家僅補助５元，一共才１７００萬元，按轄區范圍內人口７８萬人計，人均只有２１．７９元，只占全市農民人均可支配收入的１％不到；張家界退耕還林面積４３．６萬畝，每畝國家直補３００斤糧食，也僅一億多元，按涉及到的１７萬戶家庭５６萬人口，１００斤糧食７０元計算，人均２１０元，加上２０元零花錢，合計才２３０元／人·年。他認為，國家對生態保護的投入力度有待加大。

　　 “張家界生態的保護是世界性的，全球性的，其獨特、神奇的的石英砂巖峰林地貌，全球獨一無二，這種地質構造是絕版級的，被聯合國第一批授予世界自然遺產和世界地質公園，保護區面積４００平方公里，核心地區２６０多平方公里，作為重點保護區，我們承擔的責任相當大。”

　　 趙小明說，包括張家界在內，由于國家對這些地區實行產業限制，“不搞工業，就不能來錢”，因此這些地區往往經濟比較優勢差，比較效益低，這就形成了一種矛盾——發展經濟與保護生態之間的矛盾。

　　 以張家界為例：２００７年人均ＧＤＰ為１０２０２元，只占全國的５４．６６％，湖南省的７３％；城鎮居民人均可支配收入為９５９５元，只占全國平均的６９．６９％，湖南的７８．０７％；農民人均可支配收入２６０７元，只占全國的６２．９７％，湖南的６６．７７％；人均財政收入６９０元，只占全國的１７．２８％，湖南的４１．７９％。

　　 “地方免農業稅，林農是享受不到的。”趙小明建議，國家適度提高生態林保護和退耕還林的補助標準，建議將生態林保護補助標準提高到每畝２０元，退耕還林標準也應適當提高，以減少地方財政壓力。

　　 他還建議，對重點生態區、保護區，加大財政轉移支付和政策支持力度，在稅收等方面建立國家級反哺支撐體系。在措施上，可考慮加大這些地方稅收上解額度，用于反哺國家重點生態保護區，同時，應加快我國稅制改革，改革資源稅費制度，完善資源有償使用制度和生態環境補償制，繼續推進增值稅轉型改革試點，研究制定在全國范圍內的實施方案。

　　 趙小明認為，必須有相對配套的政策，從經濟政策、稅收等方面，建立起國家級生態反哺支持體系。按照這種支持體系，重點開發區或發達地區，應加大承擔對生態保護負責的力度，以達到國家經濟社會生態環境體系的協調發展。