張帆

　　 針對大小興安嶺可采資源銳減、歷史包袱沉重、森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱等問題，農(nóng)工黨中央向全國政協(xié)十一屆一次會議提交的《關(guān)于對大小興安嶺森林資源持續(xù)管理建立生態(tài)補償機制的建議》中提出，盡快建立大小興安嶺生態(tài)功能特區(qū)，爭取國家在資金、政策方面的支持。

　　 提案稱，由于森林資源的長期過量采伐，大小興安嶺林區(qū)處于“四多四少”境地：低產(chǎn)低價次生林多，采伐樹少；剩余物多，林木主產(chǎn)品少；小徑級材多，大徑級材少；中幼林多，成過熟林少，可采林木資源枯竭。

　　 森林涵養(yǎng)水源能力下降，北方重鎮(zhèn)齊齊哈爾、工業(yè)基地大慶、松嫩平原、呼倫貝爾草原、煤城鶴崗丘陵、松花江、黑龍江、北部大糧倉三江平原的供水受到極大威脅。而森林蓄積量明顯降低，林分密度變小，林中剩余物增多，森林透氣性大，極易引發(fā)森林火災(zāi)；公路網(wǎng)密度低，很多運材路、防火公路路況極差，部分橋梁無法通車，撲火兵力不能及時到達，則影響了撲火效率。

　　 目前大小興安嶺地區(qū)的林業(yè)局、林場均是在計劃經(jīng)濟時期以采伐為目的建立的，很多的林場建設(shè)在距中心城鎮(zhèn)較遠的林中，“先生產(chǎn)、后建設(shè)”的林業(yè)方針，沒有留下建設(shè)資金補償各種欠賬，致使目前基礎(chǔ)設(shè)施很不完善，城鎮(zhèn)建設(shè)不配套。目前采伐指標沒有了，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)又差，只能依靠補貼，補貼不足就消耗現(xiàn)有森林資源。

　　 提案建議，盡快建立大小興安嶺生態(tài)功能特區(qū)，編制規(guī)劃，爭取國家在資金、政策方面的支持。根據(jù)林區(qū)實際，重新核定財政收支基數(shù)，將社會性的政府支出及森林管護的經(jīng)營性支出全額納入中央財政預(yù)算。加大生態(tài)建設(shè)資金投入，解決歷史性遺留問題，同時發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，降低林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對木材的依存度。

　　 對林業(yè)企業(yè)辦社會職能應(yīng)盡快剝離，同時把林業(yè)企業(yè)開支標準與地方開支標準的差額缺口資金，納入國家財政預(yù)算，通過轉(zhuǎn)移支付辦法解決，徹底剝離企業(yè)承擔的政府及社會職能，移交地方政府管理。

　　 ２００６年國家林業(yè)局和國務(wù)院批準小興安嶺伊春部分國有林區(qū)作為林權(quán)制度改革試點，取得一定成績，但林權(quán)權(quán)屬證書是林業(yè)職工最為關(guān)心的問題，與林場簽訂的一紙合同職工不托底，加之后續(xù)的流轉(zhuǎn)、經(jīng)營、參保、貸款等一系列問題均不能進行。建議盡快完善國有林區(qū)林權(quán)權(quán)屬證書的發(fā)放。

　　 此外，國家、省應(yīng)延長天保工程實施期限并增加造林、成林撫育費用投入，建立天保工程投資和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)專項基金，把育林基金投在營林基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上。

　　 進行生態(tài)遷徙，建立生態(tài)效益補償長效機制。將人口居住分散、沒有采伐指標和任務(wù)、靠補貼或靠山吃山、遠離中心城鎮(zhèn)的林場進行生態(tài)遷徙。這部分林場不整合，林區(qū)休養(yǎng)生息及林木修復就不可能實現(xiàn)。

　　 目前大小興安嶺林區(qū)的森林防火、病蟲害防治等方面的費用是從木材銷售中提取的育林基金中支付的，木材產(chǎn)量的減少直接影響到按１２％比例提取的育林基金的總額，所以國家應(yīng)將這部分支出納入中央財政預(yù)算，建立專用基金。