李慧蓮

　　 第一次當選全國人大代表的河南平頂山煤業集團董事長陳建生，會在兩會上說什么？“當然是煤炭了�！标惤ㄉ�笑著對中國經濟時報記者說。

　　 在所有與煤炭相關的話題中，陳建生最強調的是“煤炭大集團建設的步子一定要快”。尤其是在經歷過１月份南方雪災考驗之后，這個進程就顯得更為緊迫。

　　 有２０多年煤炭業從業經驗的陳建生是這樣看待這個問題的：加快煤炭大集團建設，適度提高市場集中度，增強煤炭工業運行質量和發展能力，直接影響國家能源安全。國內外能源工業發展的實踐表明，任何產業如果沒有幾家大集團主導，必然會出現惡性競爭、一盤散沙的局面，難以實現持續健康發展。從我國其他能源產業集中度情況看，電力產業中五大發電集團和華潤、國投、長江三峽等集團，掌握了全國５０％以上的發電裝機容量；石油產業則被中石油、中石化、中海油所掌控。而煤炭行業集中度還相當低，目前全國約２．５萬個煤礦，其中約２．３萬個是中小煤礦。２００７年，全國煤炭產量達２５．５億噸，其中產量排名前１０位的煤炭企業產量只有６億多噸，僅占總產量的２５％左右。這種分散的產業格局與煤炭在國家能源戰略格局中的主體地位極不匹配，不利于保障國家能源安全和應對突發災情。同時，由于大部分中小煤礦技術裝備和管理落后，資源浪費嚴重�煱踩�事故頻發，已經影響到和諧社會建設。

　　 因此，陳建生建議：認真落實《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》等文件精神，發揮政府在煤炭企業集團組建中的主導作用，加快１３個煤炭大基地和大集團建設。特別是國務院應明確由哪個部門牽頭，成立專門機構對行業布局進一步統籌規劃，解決資本運作難度大、周期長等問題，推進跨區域的企業購并和資源整合，最終形成若干個跨區域、跨行業的煤炭大集團。同時，按照《煤炭產業政策》“同一礦區原則上由一個投資主體進行開發建設”的要求，在資源配置上優先向該礦區內的主體煤炭企業進行配置。