王曉紅 黃粒粟

　　 衡陽，北倚蔥蔥衡岳，南擁泱泱蒸湘，自古就因流傳“北雁南飛，至此歇翅停回”而得“雁城”之雅稱。這個曾經的湖南老工業基地，一度很輝煌，上世紀５０年代到６０年代末，衡陽市的工業總產值占湖南省的２８％，當時是湖南省響當當的工業老大。改革開放以來，由于計劃經濟體制延續下來的觀念落后、體制不順、機制不活、創新乏力等問題，阻礙了衡陽經濟的發展，衡陽的工業強市地位日漸衰退。

　　 今天，在改革開放市場經濟高速發展的大背景下，沉默已久的衡陽人再也不甘寂寞，重新拾起祖宗傳承的“經世致用、敢為人先”精神奮起直追。“目前，衡陽發展的步伐雖然還不夠快，但是這種勇于丟掉歷史包袱，敢于破舊立新的改革姿態與經濟社會開放融合所取得的成績有目共睹。”湖南省副省長、衡陽市委書記徐明華日前在接受中國經濟時報記者采訪時指出，面對新形勢新任務，衡陽必須進一步解放思想，要敢于突破常規定式和傳統做法，積極探索宏觀調控環境下實現科學發展的新辦法，尋求突破發展難題的新途徑，提出加快發展的新舉措；牢固樹立機遇意識，增強不進則退的危機意識，在千帆競發、你追我趕的激烈競爭中奮發進取，爭取大作為，謀求大發展。他說，衡陽目前面臨的發展機遇很多，主要仍然要主攻工業，讓工業經濟在加快發展中繼續唱主角、挑重擔，以新型工業化統領帶動全市經濟社會又好又快發展，重振老工業基地雄風。

　　大勢所趨再逢春

　　 建國初期，中央１２家核工業集群單位率先落戶衡陽，以及衡陽冶金機械廠等一批大型國有企業鑄就了衡陽當年工業的輝煌，使衡陽成為全國老工業基地城市之一。改革開放后，衡陽雄厚的工業基礎和便捷的交通優勢，使衡陽成為商家必爭之地。在構造和諧社會、建設創新型中國的今天，走出了計劃思想困境的衡陽更具發展優勢。

　　 在區位方面。有區位“金三角”之稱的衡陽位于湘、粵、桂三省（區）結合部，現轄５縣２市５區，總面積１．５３萬平方公里，總人口逾７００萬，是湖南省第二大城市。“扼兩廣，鎖荊吳”，由于地理位置險要，衡陽自古以來就是兵家必爭之地。

　　 在交通方面。衡陽是全國４０個交通樞紐之一。京廣、湘桂鐵路貫穿全境；京珠、滬昆高速公路與１０７、３２２國道縱橫交錯；湘水、蒸水、耒水四季通航，千噸級巨輪可直達長江及沿海各地；黃花機場距衡陽市區僅兩個小時車程。

　　 ２００７年，衡陽市交通面貌進一步得到改善。衡炎、衡邵、潭衡西高速全面開工，衡岳、衡臨高速的前期工作正抓緊進行。武廣客運專線建設進展順利，湘桂復線、衡茶吉鐵路基本完成前期工作，即將開工建設。Ｓ２１４市區至松柏段、Ｓ３２０耒陽西段、Ｓ３１６衡南九寶段和衡陽縣西界公路等項目在抓緊實施。全市形成了以市區為中心到各縣城的“１小時交通圈＇。全年完成通鄉公路１２４．１公里、通村公路通暢工程２１４４．６公里。

　　 交通區位優勢助推衡陽經濟提速發展，路通百通，接下來的是各方面軟環境的改善。與東北等老工業基地城市一樣，衡陽人曾經也很留戀過去的輝煌。當東北等老工業基地城市得到國家“振興東北老工業基地”政策扶持時，衡陽人也在爭取思變。

　　 機遇再一次垂青衡陽。２００７年，國家將長株潭衡列入國家老工業基地改造計劃。被列入國家老工業基地改造計劃后，衡陽將在國企改制、職工養老保險金、工業項目等方面享受優惠政策并得到相應的扶持。

　　 同時，國家加快實施中部崛起戰略將進一步加大對中部的支持力度，沿海產業及生產要素加快向中部地區轉移，也為衡陽的發展提供了良好的外部環境。長株潭獲批國家“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區，是湖南最大的發展機遇，將有力推動“３＋５”城市群發展戰略和湘南大開發深入實施，對衡陽經濟發展的輻射帶動進一步增強；這些都無疑為衡陽工業化進程在政策下迎來了一個發展的“春天”。

　　 國家政策扶持的“春天”激勵了衡陽人的發展激情。近年來，衡陽經濟社會發展經歷了一個由慢到逐步加快的過程，打破了一度徘徊不前的局面，開始步入全面加快發展軌道。２００７年，全市地區生產總值達到８２３．５億元，比上年增長１５．３％，高于全省平均增長水平０．９個百分點，并刷新近３０年來最高紀錄。全年財政總收入完成５０．４９億元，增長２６．１５％，高于全省增幅近１個百分點；一般預算收入完成３１．０７億元，增長２４．１４％。財政總收入由４０億元邁上５０億元臺階。全年完成稅收收入３９．６８億元，占財政總收入的比重為７８．５９％。其中工商稅收３６．５億元，占財政總收入的比重為７２．３％。

　　 徐明華說，通過幾年堅持不懈抓發展，衡陽經濟總量小、實力弱、經濟欠發達的局面正在發生轉變。特別是隨著一批重點支柱產業向多元產業擴張，向集聚集群發展，隨著衡鋼、中鋼衡重、特變、亞新科、建滔、新澧化工、湘衡鹽礦、瑞達電池、燕京啤酒等一批重大技術改造和產能擴張項目的付諸實施和成效顯現，產業不優不強的問題將會進一步改變，衡陽有望重現湘南工業重鎮雄風；隨著一大批城市重點工程、文化旅游項目、商貿物流項目的實施，衡陽作為湖南全省第二大城市可望名至實歸。

　　又好又快科學發展

　　 　 顯然，衡陽面臨著良好的發展機遇，但在機遇來臨時，衡陽該如何抓住機遇促進經濟社會的大發展？“‘十一五’前期，衡陽經濟有所發展，主要得益于推進工業化進程。未來幾年，仍然要主攻工業，讓工業經濟在加快發展中繼續唱主角、挑重擔。”徐明華寥寥數語，向記者勾畫出了未來幾年衡陽經濟工作的重點。

　　 而在“十一五”開局之初，徐明華用“三超一前移”概括衡陽的發展目標：ＧＤＰ年增長１２％，超過全省平均發展速度；到２０１０年，ＧＤＰ總量達到１１００億元，人均ＧＤＰ達到１６５００元，經濟總量超過全省平均水平；全部工業增加值達到３８５億元，年均增長１５．５％，超過全省平均水平，實現在全省“一點一線”上位置前移。徐明華說，要達到這個目標，必須圍繞工業經濟在“快”字上下功夫，在“好”字上求突破。

　　 何為“快”？徐明華說，“快”就是加快工業園區建設，推進產業集群集聚。重點建設高新技術開發區、松木工業園和白沙洲工業園，使工業園區成為產業集聚的大平臺、招商引資的主戰場和加快發展的增長極。在城區形成一批生產規模超１００億元、數百億的核心產業。到２０１０年，全市工業園區總產值占全部工業總產值７０％左右。以骨干企業為龍頭，推進關聯產業集群，著力發展鋼鐵冶煉及管材加工、有色金屬冶煉及深加工、輸變電裝備、汽車及零配件等８大重點關聯產業群。到２０１０年，全市關聯產業群總產值占全部工業總產值６０％左右。

　　 談到“好”，徐明華說，就是要優化工業經濟結構，轉變經濟增長方式，大力實施科教興市、運用高新技術改造提升傳統產業。到２０１０年，傳統產業總產值達到４２０億元，高新技術產業增加值占工業增加值比重超過２８％，萬元ＧＤＰ能耗低于全省平均水平。加快國企改革，轉換經營機制，提高企業市場競爭力。

　　 在又好又快科學發展思想的指導下，衡陽地區生產總值增長速度從２００６年下半年以來，一直高于全省平均水平，擺脫了多年來經濟增長慢于全省的被動局面。財政收入自２００６年以來連續兩年上了４０億元、５０億元兩個臺階，財政總收入增速連續兩年居全省前列，２００７年財政總收入凈增１０億元以上，與郴州的差距縮小近１億元。全市７縣市在全省縣級綜合實力排位中位次顯著提升，耒陽連續三年進入全省經濟１０強縣市，常寧２００６年首次進入全省經濟２０強縣市，衡東、常寧、衡山被評為全省“２００６年度縣域經濟發展先進縣市”，縣域經濟整體實力明顯增強。

　　引進戰略投資伙伴

　　 衡陽工業多數是在計劃經濟年代因陋就簡辦起來的，雖門類齊全，但規模偏小，“只見星星，不見月亮”。“先天不足”造成衡陽工業企業抗擊市場風險能力不強。推進工業化進程，振興老工業基地，靠自身力量，無力使企業擺脫困境。衡陽市委、市政府領導形成共識�熥裱�又好又快科學發展戰略，做大做強衡陽經濟，必須借助外力，引進戰略投資伙伴，“靚女”配“俊男”，才能優化組合，實現雙贏。

　　 正是在這個思想指導下，衡陽市采取“保存量、讓增量”的策略，把最好的企業、最優的資產、最有發展潛力的產品拿出來，吸引一個個“俊男”前來相親。短短五年，就有“燕京啤酒”、“香港建滔”、“清華紫光”、“江西泰豪”、“安徽星馬”、長豐集團等５０余家知名的大企業、大集團、上市公司前來衡陽聯姻，他們不僅給衡陽工業帶來了先進的技術和管理，帶來了資金，還帶來新的思想觀念。

　　 為讓外來企業進得來、留得住，迅速成長壯大，衡陽市不斷優化經濟環境，取消了１４４６個行政審批項目，為投資者實行一站式服務。如今在衡陽市，企業注冊審批最快只需半天，投資項目審批最快一周辦完。

　　 在衡陽市白沙洲工業區，聳立著一座現代化的花園式工廠，它就是五年六次改寫我國變壓器制造歷史的特變電工衡陽公司。原衡陽變壓器廠是我國機械行業變壓器定點生產骨干企業，其產品在國內享有聲譽。但進入“九五”末期，企業因資金缺乏，設備老化而顯得步履緩慢。２０００年，衡陽市委、市政府果斷決策，由新疆特變電工將其兼并。“新疆特變”入主后，先后投入４億多元進行技術改造，企業一舉跨入全國生產特大型輸變壓器企業行列，有６項產品和技術填補了我國變壓器領域的空白。“衡變”巨“變”，是衡陽市工業筑巢引鳳，實施引大靠強戰略的一個成功典范。７年前，衡陽變壓器廠的年產值只有２００多萬元；經過新疆特變電工股份有限公司改造重組后，２００７年該廠僅人均勞動生產率就超過了２００萬元，簽訂的合同量超過了２５億元。

　　集聚整合構建產業群體

　　 審視衡陽工業目前發展的態勢，有一個鮮明的特點，那就是不斷走向“集聚”：項目向園區集聚，關聯產業向龍頭企業集聚。“散、小、差”是長期困擾衡陽工業發展的因素之一，衡陽市委、市政府清醒地認識到，整合生產要素資源，走項目、產業集聚之路，是推動工業化進程的必然趨勢。

　　 經過科學規劃，合理布局，加大投入，完善基礎設施，衡陽全市１５個工業園正在成為產業集聚的大平臺，吸引外資的“洼地”。從２００３年至今，衡陽工業園區基礎設施建設累計投資３２億元，完成４２平方公里園區、３００多公里園區標準道路和２８０萬平方米的標準廠房建設。市高新區的汽車零配件和新材料產業、松木工業園的鹽鹵化工和精細化工產業初具規模，白沙洲工業園的裝備制造產業發展步伐加快，與深圳合作建設的湖南衡陽深圳工業園進展順利，深圳中航已注入２億元資金在衡陽注冊成立公司，基礎設施和工業項目建設已經啟動。衡陽鋼管深加工聚集區已引進項目４個，年產值可達１８億元。耒陽經濟開發區、衡東新塘、大浦工業園、衡山經濟開發區和衡陽縣開發區等發展勢頭良好。

　　 大項目、大企業向園區集結，孕育出一批“龍頭”企業，帶動了相關產業。圍繞特變電工衡陽公司超高壓輸變電設備，全市為之配套的企業達１８家。以風順車橋為“龍頭”的汽車及零配件產業，集聚了長豐六和、凌風車架、泰豪通訊等４８家骨干企業及配套廠家，年產值逾４５億元。舞動龍頭活龍身。以衡鋼集團、水口山有色金屬公司、香港建滔等１０多家企業為龍頭，集聚上下游中小企業１８０多家，形成鋼鐵管材加工、有色金屬采選冶煉、輸變電設備等八大優勢產業群。

　　“工業領跑”重振雄風

　　 歷史賦予了衡陽重振老工業基地雄風的重大機遇，這幾年衡陽經濟社會也取得了快速發展。重新樹立發展信心的衡陽人并不滿足，站在新的歷史發展機遇下，如何取得更高層次的新突破？如何在中部老工業基地城市當中取得率先發展？如何超越周邊城市你追我趕快速發展的競爭格局？這些都是覺醒起來的衡陽人時刻惦記思考的問題。

　　 跳出衡陽看衡陽，站在高處看衡陽，分析對比看衡陽，就會發現，衡陽的發展正處在加速發展與相對停滯、實現趕超與持續落后這樣一個關鍵的“十字路口”。衡陽的發展速度在加快，但湖南全省其他地區的發展速度也在加快。走在前面的長株潭優勢地區，２００７年經濟發展速度長沙達到１６％，湘潭達到１５．４％，都比衡陽快，株洲也達到１４．９％，財政收入增長都在２５％以上。長株潭在獲批國家“兩型”社會實驗區后，政策效應將進一步顯現，發展速度將進一步加快。后發地區趕超勢頭也很迅猛，益陽２００７年地區生產總值４０９億元，增幅達１４．８％，財政總收入增長３３．９％；湘西自治州發展迅猛，地區生產總值增幅達１６％，財政總收入增長達４８．７％。衡陽在全省的發展格局中，可以說是前面標兵越跑越快，后面追兵趕超勢頭迅猛，如果稍有松勁，速度稍一放緩，就極有可能在新一輪競爭中處于下風，陷于被動。

　　 基于以上分析，衡陽市市長彭崇谷在２００８年政府工作報告中明確提出：今后五年堅持以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以全面建設小康社會為目標，以新型工業化統攬經濟工作全局，加快推進農業產業化和城鎮化。以抓好重大項目建設為支撐，以改革開放和自主創新為動力，突出轉變經濟發展方式，突出關注民生，突出民主法制建設，促進社會和諧，實現經濟社會又好又快發展。具體數據指標為，地區生產總值年均增長１２％以上，財政總收入年均增長１５％以上，社會消費品零售總額年均增長１３．５％以上，固定資產投資年均增長１６％以上，工業增加值占地區生產總值的比重達４３％以上，城鎮化水平達到４５％以上，外貿進出口總額年均增長４０％以上，外商直接投資年均增長１５％以上，萬元規模工業增加值能耗降低４．８％以上，主要污染物排放總量減少１８％以上，城鎮登記失業率控制在４．５％以內，城鎮居民人均可支配收入年均增長１０％以上，農民人均純收入年均增長８％以上，人口自然增長率控制在７．５‰以下。

　　 為實現上述目標，彭崇谷表示，衡陽首先要加快推進新型工業化，增強經濟發展動力，把工業作為富民強市的第一推動力，繼續堅持實施“工業領跑”計劃，大力推進信息化與工業化融合，努力實現資源集約、企業集中、產業集群，著力壯大支柱產業和龍頭企業。立足現有基礎，加快建設有色金屬冶煉及深加工、鋼鐵冶煉及管材加工制造、輸變電制造、鹽鹵化工及精細化工、汽車及零部件五大重點產業，培育壯大礦山機械裝備制造、生物制藥、食品加工、新技術新材料、建材陶瓷、煤電能源等產業。力爭到２０１２年五大重點產業實現產值８００億元以上，其他優勢產業實現產值６００億元以上。通過采取一系列重點扶持政策，利用信息技術改造和提升傳統產業，做大做強一批產業集群核心企業，打造一批國內領先、具有國際競爭力的旗艦企業。支持衡陽鋼管深加工和無縫鋼管系列、水口山金銅綜合回收和礦山開發系列、特變電工特高壓百萬伏電抗器、建滔化工“雙十”后續工程、湖南晶鴻微太陽能硅光伏電池、湘衡鹽礦３０萬噸純堿配套６０萬噸工業鹽、亞新科歐ＩＩＩ以上電控燃油噴射系統、風順車橋變分器、衡山專用汽車、中鋼衡重重型礦冶裝備、燕京啤酒２０萬噸生產線、紫光古漢生物工業園、大唐耒電煙氣脫硫和三期２×６００兆瓦項目、天雁機械５０萬臺增壓器、湘泵股份５００萬臺機油泵等項目建設，加大投資力度，盡快發揮效益。要突出抓好新引進的戰略投資項目建設，全力支持安徽合力叉車、深圳中航、衡利豐陶瓷、瑞達電源、中國建材南方水泥、湘浙水泥等項目建設，加快建設步伐，盡快投產見效。到２０１２年，力爭實現全市重大工業企業年主營業務收入超２００億元的１家、超１００億元的２家、超５０億元的５家。

　　 著力發展園區經濟。認真做好全市工業園區工業布局規劃，加強園區發展規劃與產業集群發展規劃的銜接，加快園區水、電、路、氣、通訊等基礎設施建設步伐，著力加快市“一區兩園”、衡陽鋼管深加工產業聚集區和湖南衡陽深圳工業園的建設進度，引導重大工業項目向園區集聚發展。到２０１２年，全市工業園區累計完成基礎設施投資１００億元以上，新增規模企業３００戶以上，實現年工業增加值１２０億元以上，年創工業稅收２５億元以上。著力加快國企改制。抓住國家實施老工業基地改造的機遇，堅持不懈地推進國有企業產權制度改革，突出抓好合江套工業老區及衡拖、建湘、界牌瓷廠等重點工業企業改制重組。加快建立現代企業制度，強化國有資產收益管理，建立完善國有資本經營預算制度。加大國有企業經營業績考核力度，建立科學合理的激勵約束機制。創新國有資產運營思路，促進國有資產保值增值，切實增強國有經濟的活力、控制力、影響力。

　　 著力推進科技創新。鼓勵大專院校圍繞產業發展辦學，扶持科研院所舉辦創新基地，加強科技孵化中心建設。大力支持企業自主創新，切實加強專利保護。實施名牌戰略，爭創一批省級、國家級名牌。切實營造愛護企業家、尊重企業家的氛圍，切實抓好人才工程和企業家隊伍建設。

　　 全力抓好招商引資。充分發揮衡陽區位、交通、資源優勢，加大招商引資力度，積極有效地承接沿海產業轉移。緊緊圍繞重點產業開展產業鏈招商，引進技術先進、配套性強、關聯度高的企業。繼續加強與中央企業的對接，著力爭取一批世界５００強企業和中國５００強企業落戶衡陽。創新招商引資方式，將引資、引智、引市場、引管理結合起來。積極組織參與各種招商活動，加大項目推介力度，努力擴大衡陽引資的規模與水平。繼續堅持招商引資目標管理責任制，繼續實施領導干部抓大項目的臺帳制，引進大項目，促進大發展。