周雪松

　　 今年是李億龍到湖南省懷化市任職的第三年。作為曾經“天天和農民打交道”的全國人大代表，現任懷化市市長的李億龍對“三農”問題非常了解，并下決心推動“股田制”改革。在出席十一屆全國人大一次會議時他建議，應從國家層面推動土地股份制改革，在農村掀起繼土地聯產承包責任制之后的“二次革命”。

　　 “‘三農’問題是當前困擾我國全面建設小康社會的一個重大問題，而土地問題又是‘三農’問題的核心。１９７８年以來實行的以家庭聯產承包責任制為核心的農村土地制度，曾在改革初期為解決農村溫飽問題發揮過巨大作用。但是，隨著社會生產力水平的不斷提高、社會主義市場經濟的深入發展和城市化進程的逐步加快，這一制度已暴露出越來越多的問題和不足�！崩顑|龍說，“現在農村都是老弱病殘在種田，沒有職業農民。當前農民收入的增加，真正來自農業方面的不多，主要靠減稅減負和外出務工。農村缺乏青壯勞動力，土地被摞荒閑置或粗放經營，農業生產后繼無人�！�

　　 經過長期的調查研究，李億龍得出一個結論：要徹底解決“三農”問題，必須走現代農業發展道路，即農業產業化經營之路。當務之急是要進一步深化土地制度改革，實行“股田制”， 讓農民重新組合，建立新型合作社組織，使土地能夠規模經營、集約經營，提高農業效益。

　　 “現在農村的產生力與生產關系的矛盾已經非常突出，一家一戶的小農經濟束縛了生產力的發展。”李億龍說，中國的土地既不能搞私有制，又不能搞“一大二公”的人民公社，聯產承包責任制這一基本制度是好的，但應該再來一次革命，他將這稱為掀起繼土地聯產承包責任制之后的“二次革命”。

　　 “股份制不僅可以在國有企業改革中廣泛運用，也可以在農村土地制度改革中推行�！崩顑|龍說，推行“股田制”的目的，在于尋求土地集體所有制適應市場經濟要求的實現形式，使“土地變資產、資產變股權、農民變股東”，推動農村生產生活方式的變革，進一步解放和發展農村生產力。

　　 李億龍曾任湖南省瀏陽市委書記，瀏陽金田村首開湖南“股田制”改革先河。早在２００５年，李億龍就在瀏陽進行過“股田制”試驗�！盀g陽在烤煙、花卉、蔬菜等種植方面，都推行過‘股田制’，效果很好�！彼�說。瀏陽市近年來推行的“股田制”改革，使該市農村規模經營得到快速發展，涌現了一批全國知名的“花卉苗木村”、“蔬菜專業村”。

　　 就任懷化市市長以來，李億龍已經著手全面布局“股田制”改革。據悉，懷化市政府先后出臺了多個政府紅頭文件，采取股份制、租賃制、經營權有條件轉讓等多種形式，積極推行鼓勵土地流轉，土地集約化、規模化經營，并建立起了相應的科技服務、疫病防御、信息服務、金融服務以及農民素質培訓五大體系。

　　 “現代農業的根本特征是經營的規模化、產銷的一體化、生產的標準化和手段的現代化。在‘股田制’基礎上，不僅可以實現從千家萬戶分散承包的小規模生產向現代集約化、規�；�生產的轉變，大大提高經濟效益；而且，在勞動者身份上，也可以促進農民向股東、農民向員工、農民向市民的轉變，農民素質也會不斷提高。”李億龍說，否則，千百萬個農民對于千變萬化的市場，將難以適應，無法對接。

　　 不過，李億龍同時表示，在“股田制”改革、推廣過程中，也遇到了不少困難，一方面有觀念上的原因——農民在某種程度上比較保守；另一方面，這種自下而上的改革，在地方上還有一定的難度�！罢�因為難度大，也很重要，才需要國家出臺政策，從國家層面上大力推行�！�

　　 他建議，國家應盡快制定專門的《農村土地法》，明確土地股份制這一改革形式的合法地位，允許農民的土地股權可以抵押、轉讓、買賣、贈送和繼承，并對農民放棄土地股份的補償作出界定，確保改革有法可依。

　　 據記者了解，“股田制”并非李億龍所獨創，其實，早在上世紀９０年代，廣東、浙江、湖南、北京等省市和深圳特區的一些地區已相繼開展了土地股份制改革試點工作。有的地方取得了突破，有的地方步履艱難。