崔克亮

　　 “增量民主”是政治學(xué)者俞可平提出的一個概念，特指一種漸進性的民主制度改革。這種改革和民主建設(shè)，既以現(xiàn)有的制度“存量”為基礎(chǔ)，符合現(xiàn)存的政治法律框架，又力求在原有的基礎(chǔ)上有新的突破，形成一種新的增長。這種增量不是簡單的數(shù)量增長，而是質(zhì)的突破，不僅具有法學(xué)意義上的合法性，更重要的是具有政治學(xué)意義上的合法性，即對于社會進步和公共利益而言具有正當性，使社會治理獲得堅實的民意基礎(chǔ)。

　　 俞可平并提出了在中國推進“增量民主”的三條途徑：第一，以黨內(nèi)民主帶動社會民主；第二，逐漸由基層民主向高層民主推進；第三，由更少的競爭到更多的競爭。

　　 黨內(nèi)另一些理論專家對中國改革進程的梳理和解讀可以看做是對“增量民主”概念的腳注和佐證。他們認為，說中國改革主要是經(jīng)濟體制改革，中國至今沒有進行政治體制改革，這是一個很大的誤區(qū)。實際上中國的政治體制改革已經(jīng)搞了３０年了。中國真正的改革是從政治開始的。

　　 如果用這個“增量民主”的全新視角來觀照，的確可以看到中國近年來的一些重大政治進步：１９９７年，十五大政治報告首次明確提出了“建設(shè)社會主義法治國家”的目標，不久，這一目標又被寫進憲法；２００２年，黨的十六大報告將原來的“兩個文明”擴充為“三個文明”，政治文明終于與物質(zhì)文明和精神文明一道被正式確定為中國共產(chǎn)黨及中國政府的基本追求目標；中共中央２００３年提交的修改憲法建議中，明確提出“國家保護公民合法的私有財產(chǎn)”的條款，２００４年十屆全國人大第一次會議將這一建議正式轉(zhuǎn)變?yōu)閼椃�條文；２００７年３月１６日通過的《物權(quán)法》則明確規(guī)定，“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”。

　　 尤其值得一提的是，胡錦濤同志在黨的十七大報告中建議：逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；把政治協(xié)商納入決策程序；選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。

　　 事實上，“城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，在十一屆全國人大之前舉行的地方換屆選舉中已悄然出現(xiàn)。如，２００７年１１月，山東淄博市淄川區(qū)在人大換屆選舉中，率先取消了城鄉(xiāng)差別。這被有關(guān)部門評為“２００７年十大憲法事例”之一。西藏拉薩、日喀則等地農(nóng)村和城鎮(zhèn)的選民們也已按同等比例選舉人大代表。

　　 在此次兩會上，“增量民主”也是亮點多多。就在３月３日全國政協(xié)十一屆一次會議開幕當天，公安部發(fā)言人公布了“由國務(wù)院牽頭，包括公安部、國家發(fā)改委、勞動保障部等１４部委共商戶籍制度改革”的重大利好消息�！豆�安部關(guān)于進一步改革戶籍管理制度的意見》（送審稿）已經(jīng)形成，戶籍改革的目標是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，放寬戶口遷移限制，引導(dǎo)人口的合理有序流動。發(fā)言人表示將“力爭戶籍法早日出臺”。

　　 ３月１５日，在十一屆全國人大常委的選舉中，差額比例由上一屆的５％擴大到了７％。副委員長人數(shù)由上屆的１５名減少到本屆的１３名，更有利于提高議事效率，合理控制人大運行成本。

　　 選舉差額的擴大乃是民主政治增進的本質(zhì)標志。事實上，差額選舉制度在此前執(zhí)政黨的代表會議上已經(jīng)有了長足改善。十六大中央“兩委”選舉差額比例在５％左右，十七大“兩委”選舉差額比例都超過了８％，進一步擴大了黨代表的選擇權(quán)。

　　 海外輿論對中國兩會上的“民主亮點”也都給予了積極、正面的評價。有媒體報道，中國此次兩會上一個可圈可點的現(xiàn)象是，媒體報道漸趨自由，民主空氣日益濃厚。計劃生育政策上的不同見解，戶籍制度上的多重思路，對鐵路管理體制的質(zhì)疑，對重建圓明園利益訴求的尖銳揭露，大眾對代表參政資格的批評，皆在媒體上公之于眾。這些表象背后，閃現(xiàn)著一個耐人尋味的跡象：中國決心要翻越現(xiàn)代國家體制之山，邁向世界主流國家之嶺。一旦翻過山嶺，中國就會成為融合東西方文明成果的新型國家。