從觀念方面來講，主要表現(xiàn)為“觀念的貧瘠”。由于試驗(yàn)區(qū)建設(shè)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，很多地方政府往往一上來就是搞開發(fā)區(qū)的套路，大肆圈地、大上項(xiàng)目、遍地開花，其結(jié)果只能是重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，而且受政治和地域因素影響，極易形成同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、各自為政的亂象，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

　　“如果我們的思維觀念仍然囿于以上定勢(shì)，那就偏離了‘兩型社會(huì)’建設(shè)的宗旨。”張亞斌說。

　　而體制層面的“瓶頸”制約尤顯突出。張亞斌認(rèn)為，目前長(zhǎng)株潭各方還存在著不同程度的行政分割和地方保護(hù)，三市之間資源并未實(shí)現(xiàn)共享，許多體制機(jī)制性障礙依然存在，而現(xiàn)行的財(cái)政、稅收、投資等各種政策都以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，客觀上導(dǎo)致長(zhǎng)株潭一體化難以到位。同時(shí)受現(xiàn)行條塊管理體制和相關(guān)法規(guī)限制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理難以協(xié)調(diào)，區(qū)域規(guī)劃難以落到實(shí)處。

　　就長(zhǎng)株潭城市群目前的情形而言，張亞斌認(rèn)為，已不能進(jìn)行制度型融合，只能選擇功能型融合，即在形成利益交集的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各城市的產(chǎn)業(yè)定位，促進(jìn)其功能互補(bǔ)，而不是結(jié)構(gòu)趨同。長(zhǎng)株潭融合要完成這個(gè)轉(zhuǎn)變，一個(gè)關(guān)鍵的著力點(diǎn)就是正確定位各自城市的產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源共享和功能互補(bǔ)。

　　具體來講，長(zhǎng)沙可以重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，承載現(xiàn)代制造業(yè)的研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、管理、市場(chǎng)拓展等價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，形成以生物制藥、新興材料、軟件開發(fā)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)為支柱產(chǎn)業(yè)，以總部經(jīng)濟(jì)與樓宇經(jīng)濟(jì)為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；而株洲、湘潭重工業(yè)基礎(chǔ)較好，可以大力承接長(zhǎng)沙加工制造業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，積極打造加工制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)基地。