本報記者 徐愷

　　“過去我們是摸著石頭過河，但改革進入‘深水區’后，‘石頭’不好摸了。”全國人大代表、重慶市發改委主任楊慶育對本報記者如是感嘆。

　　楊慶育建議，中央應給予綜合配套改革試驗區“試錯權”，以相對寬容的政策環境，保護改革創新的動力。

　　楊慶育的說法，得到了重慶市代表團多位全國人大代表的呼應。

　　全國人大代表、重慶索通律師事務所律師韓德云就認為，在改革進行到現在，不能再靠偷偷摸摸的試驗來推動改革。而應該從一開始，就從法律上最大限度地保障創新行為的合法性。

　　這正是本次兩會上他提出的一個議案，《關于請求全國人大授予重慶統籌城鄉綜合配套改革試驗區特別立法權的議案》。

　　綜改總體方案已得到中央原則批準。

　　2007年6月，重慶市被國務院批準為統籌城鄉改革試驗區。

　　稍后，統籌城鄉試點也在重慶開始展開。該市先后確定九龍坡、墊江和梁平三個縣作為試點區縣。

　　“九龍坡白市驛在2006年就是我們統籌城鄉的一個試點，且九龍坡區有一定的財力來推動試點。”楊慶育解釋。但是，作為一個農業人口只占少數的區縣，九龍坡的試驗在重慶不能算最具代表性。因此，后來又確定了梁平和墊江作為試點。

　　楊慶育介紹，這三個試點將在土地流轉、社會保障、機構改革等方面做出試點。

　　據稱，目前重慶方面已就統籌城鄉配套改革形成一個總方案，7個子方案。該套改革方案，業已上報國務院。

　　3月9日，中共中央政治局常委李克強參加了重慶代表團審議全國人大常委會工作報告和政府工作報告。他在其間透露說，重慶市統籌城鄉綜合配套改革總體方案已得到中央原則批準。

　　楊慶育透露，重慶將推進6個方面的配套改革，包括深化行政體制改革，實現公共服務城鄉全覆蓋；改革城鄉規劃體制，統一城鄉規劃體系；建立新型的土地平衡和管理機制；改革公共財政體制，讓財政性資金逐步退出競爭性行業；提高金融統籌城鄉的能力；推動社會事業的城鄉一體化發展。

　　其目標是在未來12年之內，將900萬至1000萬農村富余勞動力市民化。這些農民的絕大多數將被引導落戶在小城鎮、縣城，一小部分進入重慶主城。

　　如果這些目標實現，未來該市農村剩下的勞動力，每人平均占用耕地達6畝以上。土地集約規模化經營將順理成章。

　　試錯權

　　但是實踐不是一件容易的事情。

　　2007年6月底出臺政策，許可該市農民以土地承包經營權直接入股。此事一經披露，立即引起各界爭議，并引起了高層重視。

　　是年7月中下旬，相繼有包括中央財經小組、農業部等在內中央部委前往重慶調研、考察。