防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

　　陳清華

　　在提請十一屆全國人大一次會議審議的《2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算草案》中，2008年繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健財政政策的基調(diào)進(jìn)一步明確。

　　這一基調(diào)顯示：2008年我國宏觀調(diào)控取向有所變化，貨幣政策將由穩(wěn)健轉(zhuǎn)為從緊，而財政政策將繼續(xù)保持穩(wěn)健。

　　今年財政政策如何體現(xiàn)“穩(wěn)健”

　　財政部新聞發(fā)言人指出，在今年宏觀調(diào)控中，穩(wěn)健財政政策將著力結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展，并加強(qiáng)與貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)與配合，把控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)和促平衡有機(jī)結(jié)合起來，防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　總的來看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行既有總量問題，也有結(jié)構(gòu)問題：一方面，流動性過剩壓力依然偏大，需要通過緊縮性的貨幣政策加大調(diào)控力度，將經(jīng)濟(jì)增長速度控制在適度的范圍之內(nèi)；另一方面，要調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尤其要加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這就需要積極發(fā)揮財政政策“點(diǎn)調(diào)控”的作用，繼續(xù)給予支持。

　　作為宏觀調(diào)控的一個重要手段，財政政策事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，引人關(guān)注。今年的預(yù)算報告顯示，穩(wěn)健的財政政策主要包括五大措施：

　　一是適當(dāng)減少財政赤字和國債資金規(guī)模；二是積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；三是大力保障和改善民生；四是發(fā)揮財稅政策穩(wěn)定物價的作用；五是大力推進(jìn)依法理財，抓好增收節(jié)支。

　　這些措施從中央財政積極支持近期低溫雨雪冰凍災(zāi)害抗災(zāi)中可見一斑。為了抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建，保障災(zāi)區(qū)群眾正常生活，全國財政已安排各項(xiàng)抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建資金555.2億元，其中中央財政通過經(jīng)常性預(yù)算和基金預(yù)算等綜合安排275.43億元，地方財政安排279.77億元，并對電網(wǎng)、電信等企業(yè)實(shí)施有關(guān)稅收支持政策。

　　穩(wěn)健的財政政策從中也得到很好體現(xiàn)。今年的預(yù)算報告特別提出，要繼續(xù)積極發(fā)揮財政職能作用，切實(shí)加強(qiáng)資金保障，采取相關(guān)政策措施，大力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建。加大對災(zāi)民臨時生活困難救助力度，做好受災(zāi)地區(qū)的物質(zhì)供應(yīng)工作，著力保障災(zāi)民基本生活。及時落實(shí)農(nóng)業(yè)救災(zāi)等資金，促進(jìn)盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。大力支持倒塌民房恢復(fù)重建和修復(fù)電網(wǎng)、交通、教育、廣播電視、衛(wèi)生等方面的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　總之，今年要實(shí)施好、落實(shí)好穩(wěn)健的財政政策，就要積極發(fā)揮財政職能作用，加強(qiáng)和改善財政宏觀調(diào)控。

　　財政宏觀調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)

　　從2007年的預(yù)算執(zhí)行情況不難看出，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題，中央財政在認(rèn)真落實(shí)加大“三農(nóng)”投入和轉(zhuǎn)移支付力度等措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善穩(wěn)健財政政策有關(guān)措施，并與其他政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　面對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況，首次當(dāng)選全國政協(xié)委員的財政部科研所所長賈康提出要居安思危的思路。他說，就長期而言，要未雨綢繆，考慮較高速度轉(zhuǎn)向較低速度拐點(diǎn)來臨時的應(yīng)對預(yù)案；從中期來看，著力在應(yīng)對和消除高投資、高順差、高流動性壓力負(fù)面效應(yīng)上推進(jìn)綜合性對策；從短期來看，應(yīng)當(dāng)保持主要宏觀政策工具“相機(jī)抉擇”、微調(diào)為主的合理操作，財政政策在配合貨幣政策“從緊”調(diào)控總量(實(shí)施“需求管理”)的同時，應(yīng)更多“穩(wěn)健”地著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)(實(shí)施“供給管理”)。目前尚無必要啟動那種財政、貨幣政策“雙緊”的應(yīng)對全面過熱的比較急驟的措施。

　　在2007年財政政策實(shí)施的數(shù)據(jù)中，這一觀點(diǎn)得到了支持。

　　較大幅度地削減財政赤字，優(yōu)化中央建設(shè)投資結(jié)構(gòu)。2007年財政赤字在年初預(yù)算比2006年減少300億元的基礎(chǔ)上，執(zhí)行中又削減450億元，中央財政赤字2000億元，占GDP的比重下降到0.8%。中央建設(shè)投資規(guī)模1344億元，主要用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、西部大開發(fā)等方面。合理把握投資項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)節(jié)奏，優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算資金。

　　實(shí)施緩解流動性過剩的財稅措施。發(fā)行15500億元人民幣特別國債用于購買2000億美元外匯，減少了外匯占款，減輕了貨幣政策的操作壓力。將儲蓄存款利息所得個人所得稅適用稅率由20%調(diào)減為5%，增加了居民存款收益，降低了因物價上漲對居民儲蓄存款利息收益的影響。

　　調(diào)整完善促進(jìn)國際收支平衡的財稅措施。完善出口退稅、調(diào)整關(guān)稅，抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，支持高附加值產(chǎn)品出口。調(diào)整了加工貿(mào)易禁止類和限制類商品范圍，對部分資源性產(chǎn)品、重大技術(shù)裝備等實(shí)施進(jìn)口稅收優(yōu)惠，出臺了對鼓勵目錄內(nèi)產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)口的補(bǔ)貼政策。支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

　　強(qiáng)化支持節(jié)能減排的財稅措施。中央財政支出235億元，地方也加大了投入力度，支持十大節(jié)能工程、中西部城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)、“三河三湖”及松花江流域水污染治理、淘汰落后產(chǎn)能等。制定并出臺了節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制政府采購政策，將政府優(yōu)先采購的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品從856種增加到2823種。

　　大力支持科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。增加對國家自然科學(xué)基金、國家科技支撐計劃等的投入，加大對公益性科研機(jī)構(gòu)和公益性行業(yè)科研的支持力度，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、國家科技基礎(chǔ)條件平臺、國家實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。推動科研機(jī)構(gòu)管理體制改革。促進(jìn)科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新，開展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資試點(diǎn)，制定實(shí)施支持國家大學(xué)科技園以及科技企業(yè)孵化器等科技發(fā)展的相關(guān)稅收政策。