本報記者 賈海峰

　　3月12日上午9點，政協經濟33組的討論一開場，討論氣氛就很濃烈。

　　引發這一場討論熱的是第一位政協委員的發言，這位劉姓政協委員自稱來自醫藥行業。

　　“藥監局并入衛生部一事，沒有征求過醫藥企業的意見，而且其合并以后，操作和評價工作將成一體，這種管理體制在其他國家很少見�！眲⑿照�協委員發言開宗明義，直接將矛頭指向了藥監局合并入衛生部后的食品、藥品監管工作如何落實的問題。

　　誰來監督？

　　上述劉姓委員表示，食品藥品監督應該保持監督的公正性和嚴肅性。

　　反觀食品藥品監督管理局與衛生部的淵源，分分合合之中，也可理解食品藥品監督在獨立性上一直是加強的趨勢。

　　1998年，國務院機構改革時，藥政管理局脫離衛生部，與原經貿委管理的國家醫藥管理局合并，成立國家藥品監督管理局。2003年，新一輪機構改革中，在國家藥品監督管理局基礎上正式組建國家食品藥品監督管理局。

　　國家食品和藥品監督管理局并入衛生部后，將剝離食品、藥品標準的制定，以及相關制度建立和綜合管理協調的職能，改為承擔具體的許可和監督職能，其中包括：食品衛生許可等食品安全監管職責及藥品質量監管等。

　　今后，衛生部更側重藥品的標準修訂和法規建設。并入衛生部的食品藥品監督管理局將主要負責食品藥品安全的執法監督。

　　“這就是問題的關鍵所在�！鄙鲜鰟⑿瘴瘑T說，食品藥品監督管理局歸入衛生部管轄，而衛生部本身又是食品、藥品的操作管理機構。如此合并，則食品、藥品將形成操作、評價體系集于一身的情況，衛生部既承擔食品、藥品安全的操作管理，又擔負對這個操作體系的評價管理。

　　“以后管得怎么樣，誰來監督？”一位政協委員說。

　　有政協委員在討論中表示，在建立新的“大衛生部”的同時，更應該注意監管體系的建立，使監督、評價職能保持一定的獨立地位，以便對醫療改革制度做出科學的評價。

　　如何與國際接軌

　　目前國內關于食品安全的管理實行“分段管理體系”：農業部管食品生產，主要負責田間地頭的農作物生產管理；質量監督局負責生產環節的安全衛生監督；工商總局負責流通銷售環節的食品安全監督；餐飲業的食品安全劃歸食品藥品監督管理局。

　　“我前段時間去美國出差，美國食品藥品監督管理局(FDA)的人就問我，他們該和我們哪個部門對接。”徐小蘭委員在發言中指出，FDA目前正在和質量監督局建立一套合作體系，如今衛生部又介入食品安全管理，國內的食品安全管理體系如何與國外對接是個問題。

　　上述劉姓委員指出，在食品安全管理上，食品藥品監督管理局這部分職能可以優先考慮跟質量監督局或農業部等部門合并。

　　因為今后國內越來越多的食品安全標準需要和國際接軌，質量監督局作為國內主要和FDA接軌的部門，其食品安全監督職能應該逐步擴大。最終達到借助一個部門，改變食品安全分段管理的現狀，這也符合國務院行政體制改革中“避免多頭管理”的改革精神。

　　政協委員張繼勛指出，政府機構改革應該步子“邁得更大一些”，時間長了，會加大行政成本。