本報記者 荊寶潔

　　2008年，廉租房建設被推向前所未有的高度。

　　一年前，由民革中央提交的《關于政府參與投資建設經濟適用房和廉租房的建議》被全國政協會議提案組定為第一號提案；一年后，廉租房建設首次被寫入政府工作報告。

　　十一屆全國政協委員、清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵在接受本報記者采訪時更是大膽預測，在整個住房保障制度體系中，今后廉租房將占據更重要的位置。“‘福利軌’將主要由廉租房來實現而非經濟適用房�！彼�說。

　　廉租房制度可操作性更強

　　“政府應該把精力多放在建廉租房上，這樣是最省土地的，也是最好的解決窮人住房問題的辦法�！背鱿�全國政協十一屆一次會議的香港祈福國際投資公司董事長、廣州市番禺祈福新邨房地產有限公司董事長彭磷基委員表示。

　　2008年，“落實和完善廉租房制度”、“加大廉租房推進力度”成為代表委員呼聲最多的建議。不僅如此，國務院總理溫家寶在作政府工作報告時也提出，今年中央用于廉租住房制度建設的資金68億元，比去年增加17億元�！皬恼�府工作報告就可以看出，廉租房建設很重要�！崩畹究�說。

　　李稻葵認為，“如何保障中低收入者的住房問題，僅采用經濟適用房制度是有問題的，應加強廉租房的建設�！彼�進一步表示，“經濟適用房制度需要政府擁有很強的管理能力，尤其是鑒別低收入群體，此前經濟適用房制度在運行過程中出現了一些問題，出現了很大的逐利空間。相比之下，廉租房制度可操作性更強，政府管理成本較低�！�

　　在他看來，廉租房制度能夠更好地解決中低收入者的住房問題，應加大廉租房實體建設。十一屆全國政協委員、上海社科院城市與房地產研究中心主任張泓銘也表達了類似的看法，“從其它國家和地區的經驗來看，廉租住房實物仍然是他們住房保障的重要甚至主要形式。”

　　張泓銘舉例說，迄今為止香港特區政府累計建造廉租住房65萬套，約占全港住房總量的35.6%以上；新加坡有6萬戶住在政府提供的廉租住房內，約占全部家庭的8.6%。即便是發達國家，也保持相當數量的公共住房廉價出租。

　　“我們逐漸認識到，住房問題需要通過雙軌制來解決，不僅是‘市場軌’還有‘福利軌’，今后在‘福利軌’中應進一步加大廉租房的建設�！崩畹究�表示。

　　擴大廉租房保障范圍

　　一項推行不久的制度，在運行過程中仍有許多地方需要完善，為此委員們也提出很多建議。

　　李稻葵認為，“政府應該為廉租房制定標準，吸取此前經濟適用房的教訓，除滿足基本的住房需求外，不要搞太大差別，應對各地的廉租房建設形成指導意見，戶型應相對偏小�！�

　　而九三學社中央在提案《關于落實廉租住房保障的建議》中提到，即使把城市低收入家庭納入到廉租住房保障范圍，目前廉租住房保障范圍依然比較窄。隨著經濟的發展和財政收入的增加，建議在適當的時機、條件允許時，不斷降低廉租住房申請標準，擴大保障范圍，如把那些目前不符合廉租房政策標準，又無力購買經濟適用房的社會“夾心層”人群，納入保障范圍。

　　十一屆全國政協委員、山東經濟學院房地產研究所所長郭松海在接受本報記者采訪時更是提出，“剛參加工作不久的大中專畢業生，面對居高不下的房價，他們大都選擇了租房，但現在上漲的房租大約已占到他們工資收入的三分之一，這部分年青人面臨著沉重生活壓力，將他們列入住房保障的特殊人群，可緩解畢業生找房難、租房貴的問題�！�

　　除擴大廉租房保障范圍，委員們普遍建議加大中央和地方對廉租住房的財政投入，多渠道籌集廉租房資金來源。郭松海提出，“廉租房可采用經營租賃、委托租賃等租賃方式，由廉租房產權所有者與信托公司合作，將具有連續性的廉租房租金應收款，包裝設計為一種信托產品，讓市場投資者得到廉租房租賃資產所帶來的穩定收益，從而能夠集合更多社會上的閑散資金來支持廉租房建設�！�

　　此外，就廉租房今后如何管理，委員們也提出大量建議。李稻葵建議，廉租房今后應由開發商建設，然后政府對其進行統一管理，物業統一招標。郭松海也在提案中寫到，“考慮到配租對象的經濟承受能力有限，廉租房小區物業管理費，可按普通住宅小區物業管理最低一級收費標準計收，其差額部分由政府補貼。也可組織廉租房小區中有勞動能力的人參與小區物業管理服務，以廉租戶就業收入，繳納物業管理服務費。也可采取小區自治的管理方式，由街道居委會和小區業主委員會牽頭組織，聘請小區內的低收入者來當保安、清潔員、物業管理員等等，由小區業主自己管理小區。”