民革中央的提案中指出，建議規(guī)劃修編前，結合年度土地變更調查統(tǒng)計工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實地核查各類用地的變更情況，重新量算各類用地面積，記入年度土地利用面積統(tǒng)計表，并以此為基礎自上而下逐級匯總，以保證資料數據來源真實、可靠，杜絕隨意調整現狀的現象。

　　2007年7月1日開始啟動的我國第二次土地調查，要到兩年后才能完成。為了充分利用這次調查的成果，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用，建議第三輪土地利用總體規(guī)劃修編調至2009年啟動，基期定為2010年，以后每5年修編一次，便于與國民經濟和社會發(fā)展5年規(guī)劃相銜接。

　　國土資源部有關人士指出，國土規(guī)劃與主題功能區(qū)規(guī)劃、城市建設規(guī)劃等規(guī)劃活動有密切關系，整體來說，國土規(guī)劃應該放在一切規(guī)劃的首位，不把國土面積卡死了，其他規(guī)劃很可能建立在浪費土地的前提下。

　　由此，民革中央在提案中建議，在第三輪土地利用總體規(guī)劃修編之前，先出臺《土地利用總體規(guī)劃法》，真正使“土地利用總體規(guī)劃”的定位、編制、修編或修改、規(guī)劃管理和實施等步入法制軌道。

　　具體包括：第三輪土地利用總體規(guī)劃修編前，應對各地建設用地現狀進行清查。對不符合規(guī)劃的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)等，必須堅決予以取締；對于非法占而未用的土地，以及非法占用能夠復耕的土地，必須復耕；對于非法占用且不能復耕的土地，除按有關法律法規(guī)處理外，其面積折抵新一輪規(guī)劃的建設用地指標；如果非法占地面積超過了新一輪規(guī)劃下達的建設用地指標，用開發(fā)整理的耕地面積折抵，直至補齊后方允許實行“掛鉤”制度。

　　要充分運用農用地分等成果，實行開發(fā)整理的耕地與被占耕地的數量、質量“雙掛鉤”，以杜絕“耕地總量動態(tài)平衡”過程中導致耕地質量嚴重退化。其次，杜絕規(guī)劃修編時用耕地潛力折抵基本農田指標的現象，確保現有基本農田保護面積不減少。

　　第三次土地利用總體規(guī)劃修編時，應注意引進國外的“理性發(fā)展”理念，注重城市內涵挖潛，走節(jié)約和集約用地的道路，突出保護農田、合理高效持續(xù)利用土地等。

　　土地利用規(guī)劃是一種政府行為，但更是一種公眾行為。國外很早就將公眾參與機制引入規(guī)劃的修編工作，這對我國現階段規(guī)劃編制是個很好的啟示。