姜業慶 王小妝

　　 “改革已經步入了‘深水區’，不是一個單項改革能夠解決的問題，改革應當注重綜合配套。”作為我國城鄉統籌綜合配套改革試驗區的人大代表，重慶市發改委主任楊慶育的話引起了記者的關注。

　　 楊慶育說，目前改革的復雜性和難度集中體現在：資源環境對經濟快速發展的約束加深，城鄉差距、區域差距、貧富差距進一步擴大，社會需求全面快速增長與基本公共服務相對短缺的矛盾突出，政府自身的改革相對滯后于經濟社會發展。

　　 “我記得全國人大副委員長許嘉璐有一句話，如果重慶的城鄉統籌綜合配套改革試驗成功了，那么中國的其他省，沒有哪一個省有理由說不能成功。我認為他這句話說明了兩點：重慶的改革任務艱巨；重慶的改革任務如果成功具有全國的意義。”

　　 “３０年前的改革是從農村的聯產承包責任制開始的，而今天的西部改革是一個綜合配套的城鄉統籌�！睏顟c育說，從改革攻堅的角度來說，下一步的改革任務更為繁重，所涉及到的利益更深刻、關系更復雜。

　　 “區域發展差距擴大的趨勢尚未扭轉”，這是總理報告中的一句話。楊慶育給記者算了一筆賬，西部目前的ＧＤＰ與東、中部的差距雖然有所縮小，但仍只相當于東部的不到３０％、中部的不到４０％，人均水平就更低。從投資的角度看，西部與東部、中部的差距只縮小了１－２％。

　　 “黨的十六大提出，２０２０年我國要實現全面小康，而且是惠及每個中國人的全面小康，我們還有１３年的時間。特別是涉及到民生問題的支出，應該提高西部的比例�！睏顟c育說。

　　 不僅是西部，國家新設立的六個試驗區更應該注重“綜合配套改革”。因為六個試驗區承擔著不同的探索任務，上海浦東新區著重探討政府職能轉變，完善社會主義市場經濟體制；天津濱海新區探討新的城市發展模式，通過引進外資推動環渤海經濟發展；成渝改革試驗區探索統籌城鄉發展的體制機制，使農民、農民工與市民享有均等的基本公共服務；武漢城市圈和長株潭城市群探索破解資源、環境與經濟建設的矛盾，避免走“先發展、后治理”的老路，促進中部地區崛起。

　　 ３０年的改革實踐充分證明，很多改革都是從地方率先突破，進而上升為全國改革政策，六大試驗區的改革先試先行事關全國綜合配套改革大政方針走向，事關當今中國一系列重大問題的解決。２００７年的暴雪導致南方陸路交通一度癱瘓，把外來工留在當地過年只是一個治標的辦法，治本之策還在于統籌城鄉綜合配套改革，讓農民工進城就業安居直至市民化。這要求成都、重慶試驗區先行先試，發揮改革探路的作用。

　　 楊慶育還談到，當前改革已從單項突破發展到綜合配套、整體推進，從機制轉換發展到制度創新，從政策推進發展到法律規范，越來越涉及到深層次矛盾和問題，尤其需要中央各部委強力支持才可能突破，才能為其他省市示范，否則就可能陷入僵局。

　　 楊慶育建議，全國人大能否授權，讓六個試驗區在基本法律框架和基本法的前提下，自行出臺具體的實施性的法規政策。從法的角度，賦予六大地區綜合配套改革的一個相對寬容的環境。國家發改委應該會同有關部門，對六個綜合配套改革試驗區考慮給予相應的具體政策。國家今后要改革的一些比較重大的問題，應該首先考慮在這六個地區試行。