韓清華 肖建斌

　　 “工業是富民之源，強市之本。”

　　 如何加快工業發展？成都市探索出的重要方法是項目支撐，資源整合，實現區域產業發展的合理布局；引導產業集聚，延伸產業鏈；促進工業向園區集中發展，打造出強大的產業支撐。目前，已形成十大產業集群——ＩＴ制造、軟件、汽車、冶金建材、制鞋、家具、航空航天、生物醫藥、食品、石化。十大產業集群支撐了成都工業經濟大跨越。

　　 近年來，快速發展的成都工業投資集團有限公司（以下簡稱成都工投集團）以成都市工業經濟發展為核心，以“資源資產化、資產資本化、資本證券化”為理念，不斷推進項目、金融服務和園區建設，搭建融資擔保平臺，抓好重大產業化項目并大力扶持本土企業的發展，已成為成都市工業經濟發展的又一新引擎。

　　 成都工投集團的前身是成都工業投資經營有限責任公司，成立于２００１年。該集團在成都市委、市政府的指導下，在參與成都市重大產業項目建設、推進成都市屬國企改革重組、支持東郊工業區結構調整、融資擔保等方面取得了斐然的成績。

　　 幾年來，共參與了７８戶企業的破產工作，盤活資產近２０億元，累計籌集到位資金５７億元，安置職工９萬多人，保障了職工安置工作的順利進行；為成都重大產業化項目及工業園區建設累計籌集資金１００余億元，到位資金５６億元；為成都市中小企業提供融資擔保８０余億元，充分發揮了擔保的放大和杠桿功能。

　　 另外，成都工投還充分利用公司在成都市工業領域的優勢，以存量吸引增量，以增量激活現有存量，引導合作伙伴，加快對現有產業的調整升級，成功吸引了一汽集團、攀鋼集團等大公司來成都投資，積極參與了８０萬噸乙烯和１０００萬噸煉油、中芯國際、京東方、金堂電廠等重大產業化項目的相關工作，通過這些重大產業項目的實施，大大提升了成都市工業經濟的整體實力。

　　 面對成績，成都工投集團不驕不躁，默默耕耘。

　　 在２００８年召開全國兩會期間，中國經濟時報記者來到國有企業——成都工投集團，對該集團推進成都市工業新跨越的經驗和典型事例進行了深入采訪，將其部分亮點記錄于文中，以饗讀者。

　　 成都工投集團是怎樣成為成都市工業經濟發展的又一新引擎？思路決定出路。

　　 從不接受媒體采訪的成都工投集團總經理茆俊強告訴記者：成都工投集團面對成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設帶來的重大歷史機遇，配合全市產業發展規劃，按照“全域成都”的理念，以全方位促進成都市工業經濟發展為核心，以市場化和專業化為抓手，以工業投資、融資擔保、資產經營、工業園區建設和資本運作等五大主業為骨架，整合資源，重點抓好重大產業化項目并大力扶持本土企業的發展，實現全過程、全方位地為工業企業服務，從而促進成都市工業經濟發展。

　　承載園區建設

　　構建新型工業集中發展區平臺

　　 成都工投集團為搶抓統籌綜合改革配套實驗區的歷史機遇，配合全市產業發展規劃，按照“全域成都”的理念要求，去年，該集團公司新增園區建設業務，專門成立了成都工投園區建設投資有限公司（以下簡稱工投園區公司），作為承載該項業務的主體。同時積極發揮集團公司下屬成都中小企業信用擔保有限責任公司（以下簡稱中小擔公司）融資平臺作用，采用多渠道、多形式的合作方式，支持各地方工業集中發展區和園區中小企業的快速、健康發展。

　　 為更好更快地開展園區建設任務，集團公司于２００７年９月２６日向下屬成都和誠置業有限責任公司增資２５０００萬元，并將其改組更名為工投園區公司。該公司職能定位為成都市工業集中發展區建設的投融資平臺及工業地產營運商，力爭將工投園區公司發展成為集投、融、建、服為一體的城市工業集中發展專業開發服務平臺。

　　 工投園區公司成立后，首先從探索工業集中發展區開發思路和企業內部建設入手。對外，先后實地走訪了成都市二十一個工業集中發展區，進行學習、調研，并前往上海、蘇州、昆山、廈門、廣東等地學習，借鑒當地工業集中發展區成熟經營模式和建設理念，在此基礎上形成工投園區公司參與工業園區建設的工作思路；對內，按照現代企業制度健全了法人治理結構，完善企業的組織架構，制定了一系列內部業務、行政、人事管理制度，并嚴格加以執行。同時，積極創新人事制度，建立與市場接軌的人才機制，按照“市場化、社會化、契約化”的原則，逐步構建起市場化的薪酬體系和選人、用人、育人的新機制，充實了專業人才隊伍。

　　 通過實地調研和結合工投園區公司自身特點，成都工投集團制定了園區建設的總體發展思路：即堅持以科學發展觀為指導，以促進成都市工業集中發展區建設為核心，以“真心支持、市場運作，微利經營”為經營理念，以工業區標準化廠房開發建設為切入點，探索工業集中發展區建設新模式，構建產業化與市場化合二為一的新型工業集中發展區建設平臺。

　　 在園區建設上，成都工投集團采取了多種方式相結合、多樣化合作模式，選擇性參與多領域園區建設項目，同時還發展特色工業園區金融服務體系，提供多形式、多品種的金融服務內容。

　　 據介紹，目前，成都工投集團正開展青白江—新都工業集中發展區連片擴展區域建設項目，并先后對成都市轄區內的彭州、新津、溫江、蒲江、都江堰、崇州、青白江等工業集中開發區開展了業務對接。

　　 對工業集中發展區搭建平臺的具體工作是：

　　 ——彭州工業集中發展區項目，工投園區公司已與彭州工業開發區管委會簽署合作框架和補充協議，計劃在彭州開發區按招商進度適度超前修建總面積約２０萬平方米標準化廠房，預計項目總投資３億元。

　　 ——蒲江工業集中發展區項目，為落實成都市委、市政府領導批示，集團公司組織相關人員數次前往蒲江縣，進行項目考察和論證調研，雙方就建設標準化廠房和建設經營形式進行反復磋商和討論，形成由工投園區公司購地、建設，由蒲江政府負責招商并整體承租、或由入園企業購買的開發經營方案。計劃購買園區熟地１７０畝，投資１００００萬元，用１年時間建設１０萬平方米標準廠房。

　　 ——其他工業集中發展區項目，除上述重點項目外，工投園區公司還與新津、都江堰、青白江和溫江聯合開發園區正在抓緊商談并制定工作方案。

　　 截至目前，工投園區公司圍繞園區建設工作的開展，共實現建設簽約項目兩個，擬開展項目４個，儲備項目１５個。

　　 為發展特色工業園區，成都工投集團還提供了多形式、多品種的金融服務內容：以項目貸款方式支持園區建設工作；以專項擔保方式支持園區建設工作；支持培植園區內企業、推動規模企業的發展。

　　 在以專項擔保方式支持園區建設工作方面，集團公司所屬中小擔公司通過專項擔保項目對區（市）縣的工業園區建設項目予以重點支持，加快了重點園區建設和產業集群的發展。

　　 在支持培植園區內企業、推動規模企業的發展方面，通過擔保支持和引導企業加快產品研發、擴張市場規模、加速發展，培育了一批具有較強競爭力、市場占有率高的企業。

　　 據了解，成都工投集團在下一步園區建設業務工作中，將著力打造青白江—新都工業集中發展連片擴展區建設項目，按照成都市對該項目“統規、統建、分管”的開發模式，集團公司擬在２００８年完成所有開工前期工作，主要包括項目環評、可研論證、規劃編制、報規報建等，爭取項目年底實現開工建設，并計劃用兩年時間完成首期４平方公里基礎設施和局部配套設施建設任務。逐步落實竣工資產移交青白江和新都兩區政府接管的工作，實現項目平穩過渡。

　　 對現有２１個工業集中發展區，選擇其中條件成熟（主要是二、三圈層）的項目開展工作，重點是通過獨立或合作的方式，按照市場原則，參與園區內配套設施建設，完善現有園區功能；通過合作參與區（市）縣園區外經營性項目建設，幫助地方壯大經濟實力，使其具備更好的融資條件，增強對屬地工業園區的資金投入。

　　 為更好地開展園區建設，成都工投集團還積極創新園區建設體制，以最小的成本創造最大經營成果，并采取多種合作形式，積聚社會資本，參與園區開發建設。

　　創建融資擔保體系

　　推進產業集群加速發展

　　 為配合成都市經濟發展戰略、加強和完善金融服務體系的建設、優化本地金融生態環境，做大、做優和做強特色工業園區，促進中小企業發展，目前，成都工投集團已探索出融資服務體系建設新路子、發展特色工業園區金融服務體系，為園區建設提供了多形式、多品種的金融服務內容。進一步發揮了集團下屬的成都中小企業信用擔保有限責任公司在促進中小企業健康發展中的重要作用。

　　 據記者了解，成都工投集團在切實防范金融風險的前提下，積極為園區基礎設施建設及園區內中小企業提供各種金融服務。集團要求成都中小企業信用擔保有限責任公司把支持工業園區建設放在更加突出的位置，支持園區建設，加速推進產業集群發展；同時還支持培植園區內的企業以推動規模企業的發展，從而形成重大的產業支撐。

　　 成都工投集團融資擔保體系的建立，使新都的家具產業園、金堂的服裝產業園區、崇州的女鞋之都生產基地、蒲江、雙流、青白江、郫縣、新津、大邑等區縣的工業園區建設項目得到了重點的支持，也使重點園區建設和產業集群得到了快速的發展。

　　 目前，擔保已覆蓋到成都高新技術開發區、成都經濟技術開發區、武侯科技園、西部鞋都等５個工業園區以及成華、金牛、青白江、郫縣、新津等１６個工業集中發展區。受保企業涉及多個行業，既有軟件、生物醫藥、電子信息、新材料等高新技術產業，如巔峰軟件、雷思特電子、硅寶科技、愛斯特醫藥、科新聚合物、中鎢實業等；也有傳統的機械設備制造、食品加工、包裝印刷、汽配、化工塑膠等工業制造行業，如天保機械、新筑路橋、成焊寶瑪、金星壓縮、暢越機械、新都化工等；還有模具、鞋業、家具等重點打造產業，如明珠家具、雙虎家具、集成天元模具、寶利根模具、水晶之戀鞋業、恒飛鞋業等；此外還有涉及農產品深加工的農業產業化企業，如花中花農業、金利實業、銀帆香精等。

　　 通過擔保支持和引導企業加快產品研發、擴張市場規模、加速發展，培育了一批具有較強競爭力、市場占有率高的企業。

　　 為充分發揮融資擔保的放大和杠桿功能，有力推動中小企業的發展，成都工投集團還在過去業務實踐的基礎上，不斷創新經營思路和營銷模式，不斷擴大融資擔保的覆蓋面，進一步開拓特色擔保項目，優化業務結構，防范和控制風險，逐步建立可持續發展模式，充分發揮融資擔保的放大和杠桿功能，有力推動中小企業的發展。

　　 截至２００７年末，成都工投集團新增園區建設貸款共計１２．８１億元，其中爭取國家開發銀行政策性貸款累計４．４１億元，項目直接貸款８．４億元；年內共發放貸款８．８億元，其中政策性貸款發放３．５６億元，項目直接貸款發放５．２４億元。集團公司所屬中小擔保公司對園區建設的擔保金額累計達到８．５６億元，占該公司擔保總額的１８％。對園區內中小企業擔保授信１２億元，累計為３０２戶中小企業提供了擔保支持２２億元。

　　 為更好地推動區縣工業經濟的發展，增添區縣工業經濟新引擎，成都工投集團還搭建了區（市）縣融資平臺。

　　 對此，成都工投集團要求下屬的成都中小企業信用擔保有限責任公司積極支持區（市）縣融資平臺建設，對平臺公司提供有關擔保服務方面的技術培訓、人員支持。通過培訓，使得區（市）縣擔保公司能夠獨立開展擔保業務；通過擔保培訓實現了成都中小企業信用擔保有限責任公司與區（市）縣擔保公司的信息對接，為雙方建立長效合作機制奠定基礎。目前成都中小企業信用擔保有限責任公司已制定了《擔保體系培訓計劃》，以帶動各區（市）縣融資平臺機構的共同發展、提高中小企業融資服務體系的整體實力和能力。另據了解，成都中小企業信用擔保有限責任公司除了繼續推進聯合擔保、委托擔保等業務外，還將建立再擔保服務體系，為經營規范的擔保機構提供再擔保服務，并制定了《再擔保資金管理辦法》。

　　 成都工投集團還加強了與政府、銀行的協作，整合資源、搭建中小企業融資平臺。

　　 在這方面，成都工投集團實行了三種融資模式：

　　 ——國開行統貸統還模式。成都中小企業信用擔保有限責任公司通過與區（市）縣政府、國開行合作，搭建了市縣兩級的融資運作平臺網絡和擔保體系，形成了民主推薦和審查機制、風險分擔和聯動控制機制。目前已有高新、雙流、溫江、邛崍、大邑等區市縣成立了政府投資的擔保公司。

　　 截至２００７年末，通過這一平臺，為高新、青羊、雙流、新都等十二個區市縣的１８６家中小企業提供了５．１億元擔保，有力地支持了縣域經濟的發展。

　　 ——高新區軟件專項擔保模式。成都中小企業信用擔保有限責任公司與區（市）縣擔保公司聯合擔保。該公司與高新區政府設立了“軟件企業擔保風險資金”，專項用于支持軟件企業的發展。該項合作開展以來，已為１４戶軟件企業提供了１８００萬元擔保支持。

　　 ——專項擔保模式。根據成都市人民政府金融辦和成都市財政局統一安排，共有１３個區市縣１４４５０萬元的專項資金納入成都中小企業信用擔保有限責任公司統一管理，成都中小企業信用擔保有限責任公司根據各區市縣的申報項目，結合各區市縣的實際情況實行不同倍數的放大，為其在成都市商業銀行申請的貸款提供擔保。從２００６年１２月開始，該公司結合各區市縣的實際情況，陸續為各區縣提供了貸款擔保。

　　 截至２００７年末，對都江堰、大邑、郫縣、雙流、新都、新津、崇州、青白江、蒲江９個區市縣的擔保金額達到了３．８６億元，資金使用效果顯著，極大地促進了各區市縣工業集中化發展、旅游創佳和城鄉統籌建設。

　　 除工業園區建設、融資擔保之外，成都工投集團還在工業投資、資本運作和資產經營方面下大功夫以推進成都工業經濟快速發展。

　　 據介紹，目前成都市工業經濟發展的突出問題依然是投入不足的問題，但僅僅依靠政府的資金投入是有限的，如何最大程度地發揮政府資金的引導性、放大性，吸引更多的社會資金服務于成都工業？

　　 對此，成都工投集團著重從三個方面來完善工業投資體系：一是投資的引導和放大功能，用有限的國有資本引導和吸引更多的外部資本及民營資本為成都工業經濟發展服務；二是投資的帶動作用，用對重點企業的投資，帶動整個產業及產業集群的發展；三是提高投資效率，通過設立投資基金，聘請專業的管理團隊，實現投資效益最大化。推進設立成都市的工業創新投資基金和蓉興引導基金，加大對成都市工業及高新技術產業投入，并通過增加投入實現工業經濟的跨越式發展。

　　 在重大產業化項目方面，突出資本運作能力，探索新的融資渠道，包括發行企業債券、短期融資券等融資方式，確保重大項目所需資金；將資本運作與具體項目相結合，通過整合上市，整合資源，進一步增強公司核心競爭力。

　　 據介紹，目前，成都工投集團的“工業投資、融資擔保、園區建設、資本運作和資產經營”五大主業平臺已初具雛形，現擁有控股、參股二級企業２８戶，截止２００７年底，總資產達１１２億元，較成立之初增長７３５．８％，凈資產４５．２億元，較成立之初增長３４９％。

　　 談到今后的打算，成都工投集團總經理茆俊強告訴記者：集團公司在成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設的大好機遇下，將進一步確立以促進成都市工業經濟發展為核心，努力推進項目、金融服務和園區建設，抓好工業投資、融資擔保、園區建設、資本運作和資產經營，全面提升核心競爭力，逐步將公司發展成為全國一流的戰略控股型投資集團的發展思路和經營目標。２００８年，將完成新增資產規模５０億元，實現利潤３億元的目標。通過這些目標的實現，為成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設和推進工業新跨越增添新引擎。