孫東輝

　　 記者孫東輝 郭海北京報道 繼“建立環鄱陽湖生態經濟試驗區”的建議得到推廣之后，全國人大代表、江西省環保局副局長雷元江向記者表示，他還準備了《關于建立東江源生態補償機制的建議》，因為東江源區的生態環境保護，是以犧牲局部和當前利益為代價的。

　　 雷元江介紹，東江是珠江流域三大河流之一，不僅擔負港、深、穗等城鎮的供水，同時擔負下游灌溉、壓咸、航運、納污等任務。東江源區林木資源豐富，森林覆蓋率達７２．３％，形成了東江的水源涵養地。

　　 雷元江表示，東江源區面臨生態保護投入與發展機會損失的境遇。僅“十五”期間，東江源區三縣生態環境保護投入達１．３４９億元，約為源區三縣２００５年財政收入的４５．５７％。而東江源區自２０００以來，為保護源區生態環境，源區采取了拒絕污染嚴重、破壞資源的招商引資項目，關閉污染嚴重、資源消耗量大的企業，關閉礦點，限禁森林砍伐等措施，年均直接經濟損失約４．８４億元（未計入直接投資損失），占源區三縣２００５年國內生產總值的９．９３％。

　　 “雖然源區人民為保護生態環境付出了艱辛，并損失了一定的發展機會，但由于歷史上資源的不合理開發和生態保護投入的長期欠缺，源區出現了涵養水源功能下降、河流水量減少、水質變差、礦山開發造成的生態破壞等環境問題，生態環境保護形勢依然嚴峻。”雷元江說。

　　 雷元江認為，建立東江源區生態補償機制的總體思路包括四個方面，一是確定流域生態補償的各利益相關方，界定責任主體；二是估算生態補償標準；三是確定生態補償方式和途徑；四是確定生態補償政策。

　　 針對東江源區上下游的實際情況和我國現行的行政管理體制，雷元江提出以下建議：

　　 國家盡快批準東江源區為國家級重點生態功能保護區，將源區生態保護與建設納入國家縱向財政轉移支付和生態建設和保護投資的范圍；國家設立國家流域生態補償專項資金，用于跨省流域上游重要生態保護地區的生態環境保護與建設；國家負責協調廣東省和江西省的補償事宜�� 建立兩省政府東江源生態補償聯系會議制度，啟動關于廣東實施生態補償的具體措施與標準、東江源區確保提供穩定優質水源的責任等問題的協商進程，建立流域上下游協商平臺和仲裁制度，完善水環境規劃管理制度；東江源在跨省界流域生態補償和江河源頭貧困地區環境與發展兩方面均具典型示范意義，且生態補償利益主體明確，建議國家優先選擇東江源區進行流域生態補償試點；加強流域生態立法，明確生態補償的受益與利益主體，建立穩定的生態補償融資渠道；加強流域生態服務功能的宣傳與教育，培養全社會的生態服務支付意識。