李慧蓮

　　 中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：對于今年的經(jīng)濟(jì)走勢，政府工作報(bào)告中說要“穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先”，這對宏觀調(diào)控也提出了更高的要求。如何才能做到這一點(diǎn)？

　　 盧中原：去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了２００８年宏觀調(diào)控要“控總量、穩(wěn)價(jià)格、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的基調(diào)，要實(shí)施“穩(wěn)緊搭配”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，即穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。我個(gè)人理解，今年宏觀調(diào)控工作宜把握好以下幾方面。

　　 處理好穩(wěn)定價(jià)格總水平和改革資源價(jià)格的關(guān)系

　　 中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在穩(wěn)定價(jià)格總水平這個(gè)大方向下，政府想出了很多辦法，一些地方甚至把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期方法都拿出來用了，你如何看待這個(gè)問題？

　　 盧中原：消費(fèi)價(jià)格特別是食品價(jià)格明顯上漲，對低收入群體和普通百姓生活的影響非常直接，因此各級政府有責(zé)任做好穩(wěn)定價(jià)格的工作。同時(shí)也要注意，穩(wěn)定價(jià)格應(yīng)當(dāng)對癥下藥，避免依賴行政性價(jià)格管制，切忌走回頭路。一方面，繼續(xù)落實(shí)對城市低收入群體和在校困難學(xué)生的補(bǔ)助措施。抓好直接關(guān)系群眾生活的價(jià)格監(jiān)測和檢查工作，完善應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)對重要商品和生活必需品的市場調(diào)控，防范局部地區(qū)、個(gè)別商品價(jià)格異常波動(dòng)推高消費(fèi)價(jià)格總水平。另一方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善市場競爭機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和供求機(jī)制，包括繼續(xù)整頓和規(guī)范市場價(jià)格秩序，依法堅(jiān)決制止聯(lián)手操縱市場、哄抬價(jià)格和價(jià)格欺詐等反競爭的漲價(jià)行為。注意避免反應(yīng)過度，諸如凍結(jié)價(jià)格和恢復(fù)配給制之類，否則反而會(huì)嚴(yán)重?fù)p害市場機(jī)制，造成供給緊張，并推高價(jià)格，導(dǎo)致輪番漲價(jià)。依靠市場機(jī)制增加供給，才是穩(wěn)定價(jià)格的治本之道。

　　 要實(shí)現(xiàn)“雙防”目標(biāo)，需要完善價(jià)格調(diào)控政策。一是應(yīng)吸取去年部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量波動(dòng)導(dǎo)致消費(fèi)價(jià)格上漲的教訓(xùn)，以穩(wěn)定食品價(jià)格為切入點(diǎn)，把穩(wěn)定價(jià)格總水平的工作重心從消費(fèi)環(huán)節(jié)向生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)前移。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)繼續(xù)著力穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，在農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)要防止壟斷性壓級壓價(jià)，落實(shí)對主要糧食品種的最低收購價(jià)和各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)民在收購環(huán)節(jié)得到實(shí)在好處。二是應(yīng)當(dāng)注意完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的保護(hù)政策，統(tǒng)籌兼顧提高農(nóng)民收入和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的雙重政策目標(biāo)。為緩解畜產(chǎn)品價(jià)格的劇烈波動(dòng)，宜強(qiáng)化防疫和社會(huì)化服務(wù)體系，推廣政策性保險(xiǎn)制度。加快建設(shè)產(chǎn)銷對接、規(guī)范有序的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。從嚴(yán)控制糧食及其加工品的出口，保證國內(nèi)糧食供應(yīng)，調(diào)劑好運(yùn)力和銷區(qū)倉儲(chǔ)能力，完善吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，平抑市場糧價(jià)。三是應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)年初冰雪災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好防災(zāi)減災(zāi)的準(zhǔn)備工作和制度建設(shè)，以防后續(xù)自然災(zāi)害再度加重穩(wěn)定價(jià)格的難度。

　　 中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：資源價(jià)格改革喊了好多年，遇上目前的特殊情況是不是會(huì)推遲進(jìn)行？

　　 盧中原：由于當(dāng)前價(jià)格上漲壓力較大，應(yīng)當(dāng)注意處理好穩(wěn)定價(jià)格總水平和改革資源價(jià)格的關(guān)系，有必要十分慎重地考慮資源價(jià)格改革的時(shí)機(jī)和力度，既不冒進(jìn)，又不回避。去年１０月我們曾建議，要加強(qiáng)價(jià)格上漲形勢的跟蹤研究，適當(dāng)調(diào)高穩(wěn)定價(jià)格的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)，為資源價(jià)格改革留出余地。只有在穩(wěn)定價(jià)格總水平的前提下，才能穩(wěn)步推出資源價(jià)格改革。涉及城鄉(xiāng)居民切身利益的水電氣價(jià)格和公用事業(yè)收費(fèi)調(diào)整，宜謹(jǐn)慎擇機(jī)，節(jié)奏適度。當(dāng)居民消費(fèi)價(jià)格平均漲幅超過當(dāng)?shù)仡A(yù)期調(diào)控目標(biāo)較多的時(shí)候，新的政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目宜暫緩出臺(tái)。涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源價(jià)格改革，宜根據(jù)上游產(chǎn)品價(jià)格漲幅回落的態(tài)勢，適時(shí)適度推出。例如，在生產(chǎn)資料價(jià)格回落、對下游產(chǎn)品和消費(fèi)品漲價(jià)的傳導(dǎo)壓力減小時(shí)，就不宜坐失良機(jī)；相反，則不宜貿(mào)然行事。

　　 還需指出的是，深化資源價(jià)格改革，一定要與完善公共規(guī)制政策、維護(hù)市場競爭秩序緊密結(jié)合起來，包括改進(jìn)價(jià)格聽證會(huì)制度和壟斷行業(yè)收費(fèi)監(jiān)管制度等，以防壟斷企業(yè)只漲價(jià)而不改進(jìn)服務(wù)。

　　實(shí)施從緊的貨幣政策

　　 中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：政府工作報(bào)告中對貨幣政策堅(jiān)持了“從緊”說。１月份的雪災(zāi)、世界經(jīng)濟(jì)放緩預(yù)期增強(qiáng)等內(nèi)外因素，使不少人對從緊貨幣政策提出“松動(dòng)”建議，你怎么看？

　　 盧中原：我覺得，貨幣政策從緊的基調(diào)可以不改，但要根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，特別是密切關(guān)注美國次貸危機(jī)的延伸影響和我國后續(xù)災(zāi)害等不確定因素，適時(shí)適度靈活調(diào)整貨幣政策。例如今年１月份為支持災(zāi)后重建，信貸投放明顯增加，實(shí)際上體現(xiàn)了這種靈活性。總的看，宜圍繞從緊貨幣政策的實(shí)施，發(fā)揮好貨幣政策在穩(wěn)定總需求中的作用。合理制定貨幣政策目標(biāo)，完善貨幣政策、匯率政策和政策工具的組合。適當(dāng)調(diào)低貨幣供應(yīng)量增長的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)，加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”，嚴(yán)格控制貨幣信貸總量的投放節(jié)奏，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。同時(shí)，為應(yīng)對不確定因素留下必要的調(diào)整余地。

　　 今年我國加息空間受到國際主要經(jīng)濟(jì)體減息的制約，為防范國際熱錢流入中國套取利差，貨幣政策宜更多依靠公開市場操作和存款準(zhǔn)備金率調(diào)整�？紤]到加息又是改變目前我國實(shí)際負(fù)利率、穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期的實(shí)實(shí)在在的措施，因此適時(shí)適度的加息也是必要的。在貨幣政策操作難度加大的情況下，可以考慮讓匯率政策發(fā)揮更大的作用，適度擴(kuò)大匯率浮動(dòng)區(qū)間，逐步釋放人民幣升值壓力，更好地調(diào)節(jié)社會(huì)總需求和改善國際收支狀況。同時(shí)，加強(qiáng)對國際資本流動(dòng)的監(jiān)管，嚴(yán)格控制國外短期投機(jī)資本的流入，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。

　　完善穩(wěn)健的財(cái)政政策

　　 中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：你認(rèn)為財(cái)政政策該有何作為呢？

　　 盧中原：我認(rèn)為，應(yīng)該把財(cái)政政策的穩(wěn)健取向與貨幣政策的從緊取向密切協(xié)調(diào)起來，減少預(yù)算赤字和一般性建設(shè)支出，控制行政開支，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的總量平衡。抓住財(cái)政收入大幅增加的有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公共財(cái)政的制度性建設(shè)，促進(jìn)縮小各地基本公共服務(wù)差距，同時(shí)大力支持節(jié)能減排。加快完善現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度。完善地方稅體系，提升財(cái)產(chǎn)稅在我國稅制結(jié)構(gòu)中的地位和作用。擴(kuò)展排污費(fèi)征收范圍，適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。加快研究和建立資源環(huán)境稅體系。在當(dāng)前食品價(jià)格漲幅較大的形勢下，財(cái)政政策應(yīng)發(fā)揮好促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給增加、抑制通脹預(yù)期的主要作用。穩(wěn)健財(cái)政政策的基本取向也不必改變，但為應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定因素，仍然需要留有調(diào)整余地，例如適當(dāng)增加防災(zāi)減災(zāi)的財(cái)政開支等。

　　 我比較主張按照盡力而為、量力而行的原則，繼續(xù)做好保障和改善民生的工作。把財(cái)政政策和收入分配政策密切結(jié)合起來，改變國民收入分配向企業(yè)和政府傾斜的格局，加大向勞動(dòng)者和居民戶分配的份額，讓人民更好地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。加強(qiáng)企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo)，健全工資正常增長和支付機(jī)制，適時(shí)調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，切實(shí)改善農(nóng)民工的工資和相關(guān)福利待遇，提高勞動(dòng)報(bào)酬在國民收入初次分配中的比重。財(cái)政增收部分應(yīng)更多地向公共服務(wù)和社會(huì)保障體系傾斜，通過增加政府公共服務(wù)開支，改變居民的謹(jǐn)慎性消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)居民擴(kuò)大消費(fèi)。在對壟斷行業(yè)征收特別收益金的同時(shí)，應(yīng)盡快實(shí)施國有企業(yè)上繳紅利制度，并將這部分收入更多地用于低收入群體。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和價(jià)格上漲幅度，及時(shí)調(diào)高企業(yè)基本退休金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保水平和農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。在資金來源、規(guī)劃和用地等方面，支持住房保障體系建設(shè)，強(qiáng)化地方政府在穩(wěn)定房價(jià)和住房保障方面的責(zé)任。

　　 以節(jié)能減排為核心推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　 中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：從經(jīng)濟(jì)政策方面，你認(rèn)為，該采取何種措施才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變？

　　 盧中原：可以考慮，結(jié)合投資消費(fèi)需求的調(diào)控，以節(jié)能減排為核心推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步健全和嚴(yán)格執(zhí)行能耗、排放和質(zhì)量等方面的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資過快增長，特別要強(qiáng)化投資的內(nèi)在約束。完善投資的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，減少各級政府對競爭性和盈利性投資活動(dòng)的直接參與，基礎(chǔ)設(shè)施投資也要加強(qiáng)社會(huì)效益和市場效益評估。合理分流住房需求，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展節(jié)能省地型住房和節(jié)能型汽車，努力促進(jìn)中低收入群體擴(kuò)大消費(fèi)。保持社會(huì)總需求穩(wěn)定，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資和出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)為消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，也有利于為促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　抑制資產(chǎn)價(jià)格泡沫

　　 中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：近年來，資本在樓市和股市中的火爆表現(xiàn)，使資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)日益加大。這對國家的“兩防”任務(wù)是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

　　 盧中原：正因?yàn)槿绱耍�我們要積極穩(wěn)定樓市和股市需求，防止房價(jià)和股價(jià)輪番上漲，抑制資產(chǎn)價(jià)格泡沫。應(yīng)該充分吸取美國次級貸款危機(jī)教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸的風(fēng)險(xiǎn)管理，穩(wěn)定信貸資金投向房地產(chǎn)領(lǐng)域的規(guī)模，穩(wěn)定買房需求。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，加快研究推出物業(yè)稅實(shí)施方案。加大對房地產(chǎn)企業(yè)囤積土地、囤積房源的清查力度，積極增加住房供給。

　　 此外，應(yīng)該完善股市基本制度，加強(qiáng)對股票交易活動(dòng)的監(jiān)管，嚴(yán)格控制銀行資金違規(guī)進(jìn)入股市，嚴(yán)厲打擊內(nèi)幕交易、“老鼠倉”和股市“黑嘴”等違法行為。提高上市公司質(zhì)量，明確上市公司的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，增加優(yōu)質(zhì)公司股票的供給，完善股市的避險(xiǎn)工具，強(qiáng)化股民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)股市平穩(wěn)健康發(fā)展。