黃勝利

　　 “教育是國家發展的基石，教育公平是重要的社會公平。”溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中如此表示。作為重要民生問題的教育，其公平性似乎是橫亙在廣大民眾面前，揮之不去的話題。

　　二元教育體制

　　 “現在中國的教育體制存在二元結構，即城市教育和農村教育的二元及民辦教育和公辦教育的二元。”全國政協委員、江西師范大學教授王東林表示。

　　 “二者發展差異很大，”王東林分析，城鄉教育的發展，硬件設施和師資配置的差異都十分巨大，在民辦與公辦教育上，公辦得到國家的大量資金投入，而民辦教育的發展空間在一定程度上還受到束縛。

　　 “教育的不公平主要體現在基礎教育階段。”王東林說。

　　 全國政協委員、復旦大學教授葛劍雄認為，“在一些貧困地區，國家雖然加大了教育投入，教學硬件設施也有所改善，但還不能從根本上解決短缺問題。”

　　 城鄉基礎教育的不均衡發展，除教育投入不均衡外，另一個重要原因是教師資源配置不均衡。全國政協委員、貴州教育廳副廳長蔡志君表示，農村地區教師的年齡結構、文化結構不合理，導致教學水平不高，教學質量不高。而發達城市基礎教育教師普遍達到本科水平，有的重點學校教師學歷已向碩士、博士突進。

　　 農村貧困地區的教育硬件和經費問題雖得到一定程度的解決，但學生的學業合格率卻很低，師資力量成為關鍵因素。有的地方不得不聘用代課老師。

　　 ２月２５日，教育部有關負責人在新聞發布會上表示，到２００７年底，全國中小學代課人員為３７．９萬人。

　　 另一方面，由于城鄉教育差距增大，農村學校越來越失去吸引力，許多優秀教師流動到條件較為優越的城鎮，農村“空殼校”的現象逐漸增多。

　　 與此同時，城市義務教育階段的“擇校熱”仍在上演。

　　 據國家發改委公布的２００６年價格舉報情況，教育問題仍然突出，占所有舉報案件的２１％，連續五年位居第一。舉報集中在違規收取擇校費、贊助費，在“一費制”之外自立項目亂收費，以改制為名舉辦“校中校”、“校中班”亂收費，等等。

　　 在農村全面實現免費義務教育之后，城市流動兒童的教育成為最為突出的教育公平問題。盡管國家早已確定了解決流動兒童接受義務教育“以流入地為主，以公辦學校為主”的原則，但仍有相當一部分流動兒童難以進公辦學校，大多只能選擇進入打工子弟學校。

　　多重方式化解

　　 葛劍雄認為，教育公平的核心問題應該搞好義務教育，在一些貧困地區，增加教育經費、合格教師和修建校舍等，地方財政無法負擔的，應由上級政府或中央政府加大投入，統籌經費，專款專用。

　　 “我國地域廣大，教育資源條件千差萬別，實現縣域教育公平是基礎和保證。”全國政協委員、中國地質大學教授蔡克勤建議，要完善以縣為主的義務教育管理體制，農村義務教育質量的提高是教育質量均衡化發展的基礎。

　　 “貧困地區，首先應該解決有沒有教師的問題，再談建立高素質的師資隊伍，”葛劍雄表示，短時間內城鄉基礎教育很難實現完全公平。

　　 對于農村教師的短缺問題，葛劍雄建議，嘗試讓一些身體健康的退休教師進行支教。另外，受韓國等國家實行公辦教師校際之間流動教學的啟發，他建議中國也可采用此方式，以改變教育資源配置不均的現實。

　　 “我國教育投入經費的效率比較低，”全國政協委員、錫華實業投資集團有限公司董事長張杰庭表示，發達國家教育投入對ＧＤＰ的貢獻率達１４．７％，而中國則不足４％。

　　 創辦民辦教育多年，張杰庭認為，如同中國經濟的飛速發展離不開民營經濟，中國教育要有長遠的發展同樣也離不開民辦教育。民辦教育的發展，對國家的教育經費可以起到節約作用，也能一定程度上緩解公辦教育資源配置不均、擇校熱等現象。