本報記者 陸振華

　　中國已經開始直面進入環境污染事故高發期的現實。

　　2007年國家環保總局接報處置的突發環境事件達到108起。而對環境、尤其是水環境影響較大的重化工業越來越向沿海、臨港地區集中。在全國7555個大型重化工業項目中，81%布設在江河水域、人口密集區等環境敏感區域。

　　“區域限批”和“流域限批”已是環保總局在現有法規框架內最強力的措施，但作為單純的行政手段，還不能根本遏制污染惡化的趨勢，需要更多地結合經濟杠桿的力量。各大部委聯手建立的環境經濟政策體系，尤其是運用金融資本市場手段，將會在某種程度上對資金流動進行新的安排，這就意味著沿海高耗能、高污染產業布局需要新的調整。

　　重化工業集中沿海沿江

　　沿海地區正變成石化巨頭新一輪角力的戰場。

　　2006年7月，寧波鎮海煉化建成100萬噸大乙烯項目。2007年5月，中石油選址臺州路橋黃礁涂，計劃新建1000萬噸煉油和100萬噸乙烯項目，并將在臺州大陳島建設一座30萬噸級的大型石油儲運碼頭。2007年底，中化集團宣布投資200億元，在舟山建設年加工原油1200萬噸的大型煉化項目。中海油也組織專家考察溫州、臺州等地，規劃建設1000萬噸煉油和100萬噸乙烯項目。

　　廣西北部灣沿海地區也在成為重化工業新的聚集地。近期將規劃建設面積86平方公里的臨海重化工區，集中建設欽州港工業區、企沙工業區和鐵山港工業區，發展石化、糧油加工、林漿紙、磷化工。

　　根據中國化工信息網的統計，目前我國共有超過2萬家化工企業，除了西藏以外的所有省(市、區)都有布局。環保總局經濟與政策研究中心的專家曾對本報說，“化工業一個基本的生產要素，是必須具備大量的水源。所以僅在長江和黃河沿岸，就集中了70%以上的化工企業。目前在珠三角、長三角地區，都不同程度地存在重化工沿江布局，甚至在環境敏感區分布的現象。”

　　而早在2006年，環保總局就啟動了一項針對石化行業的風險排查計劃。此次排查發現化工企業存在多種問題，環保總局副局長潘岳當時說，“希望這次行動能達到兩個效果：一是對分布在江河水域的化工石化行業進行整頓，并借此契機從化工石化行業開始全力推行規劃環評，應對我國今后布局性、結構性的環境風險。”

　　而最新的例證，就是臺灣臺塑集團在寧波北侖新區梅山保稅港區的“大乙烯規劃”遲遲沒有落實，原因之一就是環保審批。

　　資本杠桿能否奏效？

　　從2007年下半年開始，環保總局開始用經濟杠桿來約束高耗能、高污染產業。

　　綠色稅收和環境收費等措施都是運用經濟杠桿來撬動環保工作的技術性措施，而從去年開始陸續推出的“綠色信貸”、“綠色證券”等環境經濟政策也在資本市場上體現經濟杠桿的作用。

　　“綠色信貸”政策得到大部分地區金融系統和環保部門的回應。其中，江蘇、浙江、河南、黑龍江、陜西、山西、青海、深圳、寧波、沈陽、西安等20多個省市的環保部門與所在地的金融監管機構，聯合出臺了有關“綠色信貸”的實施方案和具體細則。