本報(bào)記者 楊磊

　　再過(guò)幾天，周生賢、潘岳這些公眾熟悉的面孔都將擁有一個(gè)新的職務(wù)名稱。作為過(guò)去幾年來(lái)毫無(wú)疑問(wèn)的“明星部委”，“國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局”這個(gè)名稱將就此告別公眾生活。取而代之的將會(huì)是國(guó)家環(huán)境保護(hù)部。

　　按照國(guó)務(wù)院向十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議提交的機(jī)構(gòu)改革方案，新的環(huán)境保護(hù)部主要職責(zé)為“擬訂并組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織編制環(huán)境功能區(qū)劃、監(jiān)督管理環(huán)境污染防治、協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問(wèn)題等”。

　　這意味著，一個(gè)前所未有的環(huán)境保護(hù)格局正在政府主導(dǎo)下漸行漸近。

　　就職能和權(quán)限而言，新的環(huán)保部跟之前的環(huán)保總局似乎沒(méi)有很大區(qū)別。但在公眾看來(lái)，將環(huán)保系統(tǒng)從國(guó)務(wù)院直屬部門升格為國(guó)務(wù)院組成部門，這證明中國(guó)環(huán)保工作有望在全新的格局下運(yùn)行。

　　“環(huán)保風(fēng)暴”的起源

　　從國(guó)家環(huán)保局到國(guó)家環(huán)保總局，再到現(xiàn)在提出設(shè)立的環(huán)境保護(hù)部，在從事環(huán)保工作的官員們看來(lái)，這其中意味著過(guò)去很多年的努力終于有可能變成現(xiàn)實(shí)。

　　3月11日晚，當(dāng)環(huán)保“升部”的消息傳出后，國(guó)家環(huán)保總局第一任領(lǐng)導(dǎo)班子中的一位副局長(zhǎng)在電話中說(shuō)，“在政府環(huán)境保護(hù)意識(shí)已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面后，(環(huán)保總局)升格理所應(yīng)當(dāng)，絕不出乎意料”。而他同時(shí)認(rèn)為，這意味著未來(lái)的環(huán)境問(wèn)題將被納入國(guó)務(wù)院的重大決策中——而不是之前的匯報(bào)解決流程。

　　綜合11日晚間的多方評(píng)論，一個(gè)普遍的觀點(diǎn)是，經(jīng)過(guò)了十年磨礪，環(huán)保總局此次升格最終確定了一個(gè)基本的政府意識(shí)：應(yīng)該使中國(guó)環(huán)保體制逐漸進(jìn)入到國(guó)家基礎(chǔ)政策制定環(huán)節(jié)中。

　　這會(huì)使人想起國(guó)家環(huán)保總局過(guò)往時(shí)光內(nèi)的關(guān)鍵時(shí)刻：1998年，國(guó)家環(huán)保局升格為國(guó)家環(huán)保總局，作為一個(gè)獨(dú)立的部委建制第一次出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院的部門序列中。在更早之前，環(huán)保系統(tǒng)一直被列在原國(guó)家建委的主體架構(gòu)中。

　　也就是從這一年開始，國(guó)家環(huán)保總局第一次開始嘗試建立符合新時(shí)代要求的環(huán)境保護(hù)政策體系——很多當(dāng)時(shí)的官員回憶說(shuō)，他們面臨的最艱難格局是，如何在部委分割明顯的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)樹立起環(huán)保總局的執(zhí)法必要性和執(zhí)法嚴(yán)肅性。

　　在后來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，這都是環(huán)保總局的一貫特色——道路似乎一直都存在，但如何前行卻無(wú)人能夠給出定義。“先發(fā)展后環(huán)保”還是“環(huán)保前行發(fā)展后置”成為最大分歧——在后來(lái)逐漸成形的環(huán)保基礎(chǔ)政策導(dǎo)向中，這個(gè)分歧被最終弱化為“邊發(fā)展邊環(huán)保”。

　　而事實(shí)上，這只是一個(gè)意識(shí)上的統(tǒng)一，在實(shí)際工作中很難真正實(shí)現(xiàn)。多位當(dāng)時(shí)的環(huán)保官員回憶說(shuō)，“如果沒(méi)有顯性的制度安排，環(huán)境保護(hù)不可避免會(huì)被放置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后”。而這幾乎是過(guò)去10年來(lái)環(huán)保總局執(zhí)法環(huán)節(jié)中的一致困境，以至于該局一位副局長(zhǎng)在多個(gè)公開場(chǎng)合說(shuō)，“(面對(duì)執(zhí)法困境)心有余而力不足”。

　　到2004年，環(huán)保總局似乎找到了一個(gè)可以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)實(shí)路徑。在居高不下的固定投資熱潮中，中國(guó)的高投入高能耗產(chǎn)業(yè)成為最大“主力”，國(guó)家意識(shí)到如果不加以控制，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有可能進(jìn)入“過(guò)熱”格局，宏觀調(diào)控風(fēng)聲驟起。而環(huán)保總局由此意識(shí)到，有可能在某些層面上突破其執(zhí)法困境。