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解讀湖南省瀏陽市城市建設發展新思維http://www.sina.com.cn 2008年03月13日 00:39 中國經濟時報
王曉紅 黃粒粟 在瀏陽這方人杰地靈的“紅土地”上,“敢為人先”的人文精神代代相傳。今天,在全面建設和諧社會的偉大實踐中,與時俱進的瀏陽人又在城市基礎設施建設中干得熱火朝天,創造了城市基礎建設拉動縣域經濟高速發展的奇跡。 改革開放以來,瀏陽人領跑三湘。第一條通縣高等級公路在瀏陽貫通,第一槌集鎮土地拍賣鑼聲在瀏陽敲響,第一個全縣(市)性的國有企業整體改制試點在瀏陽成功推進……改革的春風吹綠了瀏陽的山山水水。 兩會前夕,中共瀏陽市委書記易佳良在接受中國經濟時報記者采訪時表示,近年來,瀏陽城市建設在科學發展觀的統領下,以“富裕瀏陽人民、富裕瀏陽財政”為總目標,在拉通長瀏高速,推進融城發展,打造工業新城,構筑經濟走廊,加快新農村建設等方面卓有成效,有力地促進了瀏陽經濟社會又好又快地科學發展。 ■形勢篇 交通先行,躍居全國縣域經濟百強 至今已有1700多年置縣史的瀏陽,連接湘贛二省,扼守吳楚咽喉,舉世聞名的瀏陽河九曲蜿蜒,交通戰略地位十分突出。然而,在十幾年之前,這座《瀏陽河》歌聲中飄蕩的美麗城市卻戴著國家級貧困縣的帽子,展現給人們的似乎也只有光輝的“紅色”記憶。 在漫長的歲月里,瀏陽一直是一個“出門難”的地方。莽莽蒼蒼的羅霄山脈橫貫東西,將5007平方公里的區域包圍在崇山峻嶺之中,也把瀏陽人所有的希望困在了“山間”。閉塞的自然環境阻遏了當地經濟發展,瀏陽人渴望走出這與世隔絕的原始生態,公路成了瀏陽人“走出去”的惟一選擇,承載著瀏陽人全部的夢想。 “要致富,先修路”。在瀏陽,“交通先行”的致富理念深入人心。瀏陽縣域經濟的發展,就是從修路起步的。長瀏高速公路、長永高速公路等的建成,使交通和客運、物流網絡不斷完善,改善和調整了交通運輸結構,全市的經濟社會才實現全面、快速、可持續發展。公路建設的大步跨越,使瀏陽迅速擺脫貧困的影子,綜合經濟實力躋身湖南省四強行列。 2002年10月,瀏陽市委、市政府,提出了“開放帶動、交通先行、三足鼎立、人氣東聚”的發展戰略:對瀏東、大文、永社、瀏躍四條國省道全面升級改造,啟動“四線一環”重點公路建設項目,一個總長1300多公里的“一小時快速通道”倏然形成。 路修通了,瀏陽的發展開始了前所未有的全面加速。在交通帶動經濟大發展的背景下,1996年10月瀏永高等級公路通車,當年財稅總收入3.7億元,到2007年按22.04億計算,短短十余年間增加了5.95倍。瀏陽從此摘掉了國家級貧困縣的帽子,2007年市域基本競爭力躍居全國縣域經濟百強第85位。 交通促經濟的全面發展使瀏陽人嘗到了修路的甜頭。交通促經濟,經濟促交通,一個良性循環很快形成,而且循環也越來越快。在這個循環的過程中,離不開國家開發銀行的強力金融支持。 從2001年12月國家開發銀行信貸投資首次進入瀏陽,到2002年建立湖南省第一個開發性金融試點市,2006年開行支持新農村建設的試點市,再到2006年下半年開發行與地方政府建立湖南省第一個開發性金融合作辦,短短五六年間,開發性金融支持縣域經濟,在瀏陽這個縣級市重點圍繞縣城市基礎設施、工業園區建設、小城鎮建設、中小企業、農業龍頭企業等領域結出了碩果,促進了瀏陽縣域經濟的發展。 “瀏陽市是湖南省與開發行合作最早,領域最廣的縣(市),也是受益最大的縣(市),到2007年止,開行已發放全市各類政策性貸款近15億元,為瀏陽縣域經濟發展提供了強勁的資金支撐!睘g陽市市長梁仲曾在接受記者采訪時說。 開發性金融的扶持為瀏陽城市基礎設施建設插上了騰飛的翅膀,城市基礎建設拉動區域經濟發展的理念在瀏陽逐步形成。 ■思路篇 以人為本,用現代理念謀宏圖 如何抓住開發性金融扶持的機遇促進瀏陽城市建設的發展?瀏陽城市建設基礎比較差,城市化水平低,要實現快速發展,就必須更新觀念,開拓思路,超常發展。根據實際,近年來,瀏陽市通過探索確立了“與時俱進,以人為本,好中求快,突出特色,協調發展,講究效益”的城市發展理念。 瀏陽市決策層如此闡釋該理念:“與時俱進”就是勇于克服滿足現有城建成就的“井底蛙”情緒,克服重規模、輕質量品位的思想,讓思想觀念與時代同步更新,事業與時代同步發展。“以人為本”就是堅持三個有利于的標準,將人民群眾“支持不支持、擁護不擁護、答應不答應”作為基本準則,充分按照人民群眾的意愿管理城建工作!昂弥星罂臁本褪且浴昂谩弊鳛槌墙ǔ鞘械氖滓獦藴,在“好”的前提下追求發展速度!巴怀鎏厣笔侵赋墙ㄒ⒅氐胤絺性,城區要突出山水園林、瀏陽河文化以及瀏陽作為花炮名城的特色。“協調發展”是指組織城建時各部門單位要協調主攻,城鎮化與城鎮擴容提質要協調拓展,城建與城管要協調推進!爸v究效益”就是基礎設施建設要分清輕重緩急,啟動一項,建成一項,不盲目鋪攤子,不搞“胡子”工程,追求城建生態、經濟、社會三個效益的完美統一。 瀏陽城區定位為“文化底蘊豐厚、人居環境優雅、經濟建設繁榮的山水型花炮名城”。城區建設貫徹“重點南拓東進,同步擴延西北,打造城市品牌,致力培育亮點”的發展思路,堅持“土地支撐融資,融資支撐建設,建設支撐發展”的發展原則,強調追求高起點規劃、高標準設計、高質量建設、高效能管理的“四高”發展目標。 “四高”發展目標高瞻遠矚,但城市要建設,資金是關鍵。 城市基礎設施建設需要大量資金投入,僅靠財政投入無異于杯水車薪。近年來,瀏陽市創新城市建設市場機制,有效解決了長期來建設資金緊缺的矛盾,推動城市建設躍上高速列車。 “十五”期間,通過市場化運作,投入城市建設資金80億元,城鎮建成面積達90平方公里;轉移農民進城15萬人,城鎮人口達47萬人,城鎮化率由24.6%上升到35.4%,年均增長2.16個百分點,比湖南省平均增長水平高出0.7個百分點。形成以主城區為中心、工業新區和中心鎮為支撐的全新城市格局。 把政府包攬變為市場運作——瀏陽城建人開創信用貸款建設城市基礎設施的歷史先河。連續三年與國家開發銀行簽訂城市基礎設施信用貸款合同,共利用資金7.6億元,獲得建行、工行等其他商業銀行貸款7.9億元。 瀏陽市基礎設施建設投資管理中心黨組書記、主任兼瀏陽市城建投集團公司董事長鄧益陽在接受記者采訪時說:“開發性金融的投入,大大增強了瀏陽市城市建設資金實力,重點項目資金緊缺的問題迎刃而解。短短幾年,不僅完善了城市功能,提升了城市品位,營造了新城區發展空間,而且極大改善了人居環境和投資環境,有力地推動了經濟建設快速發展,取得經濟效益和社會效益的雙豐收、銀政企三贏的良好效果! 據悉,瀏陽市城市建設集團有限公司成立于1999年4月1日,是經瀏陽市人民政府批準成立,代表政府經營、管理城市建設資金和國有城建資產的國有獨資公司,是城建項目的投資主體和壟斷經營城區國有土地的經濟實體,是依據現代企業制度進行運作的企業法人。公司注冊資金3億元,現有資產24.8億元。 開發銀行的金融支持為加快瀏陽城市化進程搭建了一個平臺,使城建集團實現了跨越式發展,達到多贏目的,加強了城建集團的制度建設、法人建設、信用建設和現金流建設。截至2007年,開行對瀏陽市各類貸款項目涉及城市基礎設施、小城鎮基礎設施、園區建設、交通、紅色旅游、中小企業等各個領域。城建集團發揮融資平臺的功能,僅2007年就投入城市建設資金3.42億元,實現經營收入2.73億元,為瀏陽市縣域經濟的發展提供了強大動力。 開發銀行“資金流”的強力注入進一步帶來瀏陽的“城建流”,大批基礎設施很快建成。目前,日處理污水8萬噸的污水處理廠建成投入使用。自來水廠擴容后,日供水能力由1998年的3萬噸提高到目前的10萬噸。 同時,以市場項目和民間資本廣辟城市基礎設施建設融資通道。該市永安鎮利用湖南省首家大型連鎖超市家潤多超市項目資金和永和村企業自愿捐助的100萬元,完成了永安大道、5公里村道的改造和綠化亮化工程,并投資3000萬元建成鄉鎮一流水平的瀏陽人民醫院——永安醫院。 社港鎮將車輛停靠收費權轉讓給項目開發商,由其投入400萬元建成總面積達6080平方米的客運站、社會停車場、和其他配套設施。并按照“社區牽頭,居民為主,政府補助”的模式,籌資400多萬元建成北區第一條麻石步行街,改造了下市街等地段背街小巷和下水設施,使千年古鎮再展新顏。 城市園區市場化,是瀏陽創新城建市場機制的又一亮點。瀏陽生物醫藥園和瀏陽制造產業基地是瀏陽的兩大工業園,也是振興瀏陽城市經濟的支柱產業。制造產業基地按照“誰投入,誰受益”原則,實行開放式公司制辦園,利用中介招商引資達12億元;厮诘赜腊叉倢嵭泄商镏疲棉r民征地拆遷補償金入股8000萬元用于園區建設。在長沙市兩區八園首推工業房地產,一期項目利用市場資金6000萬元建設10萬平方米的標準廠房、辦公樓和配套設施供企業租賃,為振興城市產業奠定了堅實的基礎。 ■拓展篇 城建民生工程,支撐和諧社會的基石 城市建設是一項民生工程,直接涉及人民群眾生產生活的方方面面,也是支撐和諧社會的重要基石。 瀏陽實行城建逐月述職制度,充分發揮述職考評的“鏡子、尺子、鞭子”作用,激勵黨員干部深入一線嚴抓死守。瀏陽市城市建設集團、市建設部門通過對城鎮公用事業項目打捆經營,向國家開發銀行申貸7億多元用于城鎮供排水、環衛、燃氣等公用事業建設。 2007年,政府投資1.37億元建設8條道路,帶動社會投資項目報建122項,投資概算達8.84億元,其中房地產6.1億元,竣工面積63.9萬平方米。投資1200萬元完成瀏陽河中路、世紀大道、106國道等干道供水管線和亞太新城等4個小區管線建設,拓展主干管線10公里。 城鎮遍布小橋流水,亭臺樓榭,“雖由人做,宛自天開”,令人萌發“有仙則名,有龍則靈”之慨。充分利用丘陵起伏、阡陌縱橫、水曲環繞、景色秀麗的自然環境,構建出道路因山就勢、建筑高低錯落、鮮花綠樹環繞的人居環境,形成青山、碧水、綠洲、名城渾然一體的獨特風景,一展“采菊東籬下,悠然見南山”的田園風光。新改建的6座公廁和6條背街小巷,更方便了市民的出行。 “減少農民,才能富裕農民”。加快小城鎮建設,轉移更多的農民進城創業,是瀏陽城建民生工程的又一亮點。瀏陽是一個農業大市,有農業人口94萬人,占總人口的71%。如何使農民“進得來,留得住,富得快”?按照“注重政策驅動力,擴展城鎮容納力,增強城鎮吸引力,提升城鎮經濟力”的全新理念,瀏陽頒發《關于引導10萬農民進城鎮創業的意見》,出臺8條鼓勵農民進城鎮的優惠政策,改“先買票后上車”為“邊上車邊買票”。 2006年,瀏陽圍繞新農村建設目標,按照“一個口子進水,一個池子蓄水,一個龍頭放水”新模式,全年安排小城鎮建設投資300萬元,拉動各鄉鎮投入5億元,促使小城鎮建設在百里瀏河呈現千帆競發之勢。投資600萬元編制小城鎮規劃,建制鎮詳規覆蓋率達90%,比上年增長5個百分點,使小城鎮建設走出“一條馬路兩排房,有場無市空殼城”的誤區,又好又快地科學發展。針對一些農民“務工無技,致富無門”的現象,圍繞“懂技術,精管理,善經營”的目標,會同農業勞動等部門,啟動規模宏大的陽光培訓工程,培訓農民2.7萬人,從觀念素質上實現“農民”向“市民”的躍升,激發起農民的進城熱潮。 全年實現農民進城創業38189人,城鎮化水平達40.97%,比上年提高2.9個百分點。近年累計轉移農民進城15萬人,城鎮人口達47萬,城鎮化率年均增長2.16個百分點,比湖南省平均增長水平高出0.7個百分點。 “建一座城鎮,興一群產業,富一方百姓”。在文家市鎮食品加工廠里,農民出身的廠長陳昌龍指著裝車待運的產品高興地說:“我看了三年,政府的政策兌了現,我才下決心進鎮第二次創業。”當初投資109萬元建成的這座加工廠,如今異常紅火,產品暢銷全國,年產值達800萬元,還安排了45名農民就業。進城創業使農民抱上了“金磚”。全市去年農民人均可支配收入達5436元,比上年增長16.5%。 加快城市建設的最終目的是為了促進城市經濟社會的全面發展,促進人民生活水平的提高。 2007年,瀏陽市委、市政府更加注重城鄉建設協調發展,使創業居住環境進一步優化,人民生活質量顯著提升。全年完成城市基礎設施投資3.1億元,推進料源路、瀏陽河中路、道吾路等城市道路和將軍廣場立交橋建設,建成公交總站、提質改造烈士公園和10條背街小巷,新、改建6座現代公廁,引進并啟動建設垃圾無害化處理廠,天馬新城、創意財富新世界、財智廣場等精品房地產項目順利開發。全國衛生城市先進市地位進一步鞏固,城市品位不斷提升。 瀏永公路提質改造全面完成,上瑞高速瀏陽段建成通車,長瀏高速路立項獲得批準。投入涉農資金3.2億元,改造建設縣鄉公路107公里,硬化村道285公里。除險加固75座中小型水庫,建成1.8公里城市防洪堤,配套煙水工程281處,整修渠道150公里,清淤擴容山塘920口,土地整理1.54萬畝。農村電網三期改造全面推進,永安22萬伏和關口、金剛11萬伏變電站建成運行。完成10個鄉鎮總體規劃和50個村莊規劃編制,推進以“三改三整一分離”為重點的村莊綜合整治,建成19處農村安全飲水工程,全市城鎮化率達到42.91%,比2006年提高5.52個百分點。 ■規劃篇 對接長株潭實現產業與城市發展良性互動 2008年,是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年,也是瀏陽新一屆政府的開局之年。 瀏陽市市長梁仲指出,當前,促進瀏陽經濟社會又好又快發展的有利條件很多,重要的一條,就是長株潭城市群獲批國家資源節約型和環境友好型社會綜合配套改革試驗區。瀏陽作為長株潭城市群的次中心城市和長沙東線經濟走廊的重要支點,用好用活用足改革試驗權,增創新優勢,是實現新一輪跨越發展的關鍵所在。 兩型社會改革給瀏陽融城發展、經濟優化升級和生態文明建設帶來新的重大歷史機遇,充分把握好長株潭城市群產業建設、設施建設、市場建設、城鄉建設、生態建設五個一體化的改革發展方向,圍繞新型工業化、新型城鎮化、新農村建設等重點,主動對接綜合改革試驗,力求率先突破,贏得發展先機,成為瀏陽決策層的共識。 瀏陽是座新興的工業城市,工業拉動國民經濟總體發展的步伐一刻也沒停留。歷史上,工業革命改變了經濟社會發展水平,也往往伴隨著資源的枯竭,環境的惡化。而在瀏陽,主要面臨的是工業文明催生的相應城市基礎設施的建設與提升。 在瀏陽市第十次黨代會上,市委決策層響亮提出,加快城市化建設步伐,發展壯大工業新城,推進新型工業化,實現產業發展與城市發展的良性互動,把瀏陽建設成宜業宜居的魅力城市和長株潭都市人群“第二家園”的目標。 在此目標下,規劃先行。 從促進城鄉統籌發展,編制工業新城總體規劃,瀏陽河新農村建設百里示范走廊規劃、10個鄉鎮總體規劃和50個村莊規劃。從促進城市新區開發建設出發,編制集里橋片區和東沙-杉松片區控制性詳規,瀏陽河中路片區、西湖山-浦梓港片區、景觀大道兩廂的城市設計。從完善城市公共設施出發,編制公交系統、環衛設施、瀏陽河六橋和水系規劃。優化房地產開發項目的規劃設計,容積率、停車泊位、新型墻體材料等硬性指標,提升小區和樓盤的建設品位。宣傳實施《城鄉規劃法》,理順控違體制機制,全面控制和堅決拆除城市規劃區內的違法建筑。 瀏陽城市建設2008年將主要啟動建設長瀏高速和開元東路接線,完成長株高速瀏陽段、上瑞高速接線、境內106國道改造和瀏永公路亮化工程。 成立工業新城基礎設施投資公司,創新投融資方式實現滾動發展,重點開發5平方公里的生產性服務業基地,成園面積20平方公里。集中力量引進技術含量高、成長性強、產業化前景好的重磅企業,實現到位資金35億元;推動泰爾、華納大等企業上市;扶持綠之韻、迪諾、湘藥等企業年產值過5億元;推進瀏陽河酒業、珠江啤酒建成投產;加快發展金馬馬術訓練中心、獅子腦水庫綜合開發等高檔健康休閑項目,打造工業新城億元企業方陣,促進生物醫藥、先進制造、釀酒、食品、高檔休閑等優勢產業集群化發展。 擴容提質工業小區。推動菲達環保公司投入3.5億元,加快大瑤造紙工業基地的基礎設施建設,實現13家企業建廠,形成50萬噸再生紙的生產規模。香港投資商投資1億元建設鎮頭紡織工業小區的集中供熱、污水處理等基礎設施,實現5家紡織企業建廠。完善荷花工業小區規劃,加快項目引進和配套設施建設,實現產業發展與城市發展的良性互動。鼓勵其他各工業小區借助自身特色資源和產業基礎,實現錯位發展。工業小區完成總產值48億元。 全力打造名河之旅。完善旅游發展總體規劃,整合瀏陽河沿岸人文古跡、自然風光和民俗風情,串聯起大圍山、石柱峰、道吾山、耀邦故居、文家市秋收起義紀念館、石霜寺等景區景點,融合花炮和名河文化,打造日游旅游河、夜觀煙花景的名河之旅。促進大圍山創國家地質公園、周洛創3A級景區、生物醫藥園創全國工業旅游示范點、銀天申評五星級酒店、神農山莊創綠色酒店等。 建設區域商貿中心。全面落實商貿網點布局規劃,引進蘇寧電器等知名企業,扶持“比一比”等本土企業做大做強,繁榮花炮交易展示中心、湘東建材大市場、工業品大市場和民俗文化步行街,促進以瀏陽河廣場為核心的休閑商圈,以新文路步行街為軸心的高檔消費商圈,以烈士公園為核心的大眾消費商圈形成。 深入推進萬村千鄉市場工程,新增標準農家店60家,規范農村集貿市場。強化市場運行監測,做好酒類和成品油管理、生豬定點屠宰等工作。優化出口產品結構,完成企業進出口交貨總額7.2億美元。 春暖花開,草長鶯飛,瀏陽處處顯現著城市建設的開發熱潮!盀g陽河,彎過了幾道灣,幾十里水路到湘江……”優美動聽的《瀏陽河》,傳遍了五湖四海。如今,精誠團結的瀏陽人唱出的更是一曲激昂的城市建設高歌。 撤縣設市后的瀏陽城市建設發展這十幾年,可以說是瀏陽人全力奔小康的生動寫照。我們期待,百強縣瀏陽在長株潭兩型社會的發展洪流中激流勇進,取得率先突破。
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