李成剛 王小妝

　　 全國人大常委會委員長吳邦國向代表匯報履職情況時說，十屆全國人大常委會在立法方面，制定和通過法案１６０項，加上現在還依然有效的法規２００多項，使“中國特色社會主義的法律體系框架基本形成”。就此，重慶市人大常委會主任陳光國對中國經濟時報記者表示：“這個法律體系的框架基本可以涵蓋我們社會經濟生活的各個方面，使各個方面都能夠有法可依。”

　　 “我們的立法也要與時俱進。”陳光國認為，與時俱進的原則，一是緊緊圍繞黨和國家的大局來研究我們的立法；二是根據人民群眾的意愿來研究我們的立法，制定我們的立法計劃。

　　 陳光國介紹說，這也是重慶市人大常委會在立法工作上把握的一個原則。根據這個原則，重慶運用地方的立法權，圍繞重慶市的經濟社會發展大局，在立法方面做了一些探索和創新。例如，去年重慶通過了關于保障和促進城鄉統籌綜合實驗改革的決定；在全國率先通過了“農民工日”。“這在全國是比較超前的，同時也是符合實際的。”陳光國說。

　　 陳光國透露，在重慶２００８年的立法計劃安排中，已初步確定的就有１４部地方法規。“另外，還有一些預備項目和立法調研項目。”陳光國說，比如，圍繞重慶“３１４”總體戰略部署，重慶市人大準備了一個立法調研計劃，研究制定重慶市對外開放促進條例。

　　 “對于重慶來講，開放也是改革。”陳光國說。過去重慶在開放方面做的文章還不夠。這并不是說重慶不想開放，只是受到地緣的限制，交通、基礎設施不夠發達，使重慶的開放度不夠高。“按照‘３１４’總體部署，如果我們不補上開放這一課，就很難成為西部新的增長極，很難成為經濟中心。”陳光國說。薄熙來到重慶后敏銳地看到了重慶的薄弱環節。開放度不夠，使得重慶一系列涉及開放的數據遠遠落后于發達地區，遠遠落后于全國的平均水平，甚至落后于西部一些省市。因此，重慶必須要用大開放來促進大發展。

　　 對立法機關來說，在圍繞經濟社會發展的大局來研究立法的同時，還要依照《監督法》，從法律層面發揮人大的監督作用。陳光國說，作為民意機關，我們就是要反映老百姓的意見，對他們最關心的一些問題進行立法，實施監督。例如廈門的ＰＸ項目，盡管對經濟發展很有好處，但是對當地的生態環境影響比較大，老百姓不同意，廈門人大就做出了不通過的決定。

　　 如何發揮人大的監督職能？陳光國說，現在老百姓對于涉訴的案子，往往都找到人大來，對人大寄予了很大的希望。但《監督法》實施以后，全國人大常委會規定，各級人大不能對法院實行個案監督，只能實行類案監督。個案監督實際上就是通過人大的監督影響法院的獨立審判，“我贊成全國人大通過的這個法律要求，不要搞個案監督。因為有時候搞個案監督也難免出差錯。”陳光國說，不搞個案監督，并不是說群眾有訴求的時候，人大置之不理。人大的監督，可以通過三種方式來進行：一是可以通過信訪的方式來督促法檢機關認真辦理并且回復；二是針對群眾的一些訴求，人大可以對法檢機關實行監督；三是根據《監督法》的規定，對一些社會影響特別大的案例可以組織專題調查。另外，《監督法》雖然規定不搞個案監督，也不搞述職評議，但可以進行工作監督，通過工作評議來實現工作監督。在這一方面，我們還要進一步探索。

　　 “人民代表大會制度就是要堅持黨的領導，堅持人民當家作主，堅持依法治國，這是中國特色的人民代表大會制度所要求的。因此，必須依法履行好我們的職能。”陳光國說。