孟歌 王永群

　　 在十一屆全國人大一次會(huì)議分組審議財(cái)政預(yù)算報(bào)告期間，《預(yù)算法》的修訂再次成為話題。

　　 “提起監(jiān)督，首要目標(biāo)就是監(jiān)督財(cái)政。預(yù)算體系由于《預(yù)算法》制訂的時(shí)間太久，不能準(zhǔn)確反映現(xiàn)實(shí)要求，在財(cái)政支出方面，轉(zhuǎn)移支付還沒有形成法律的形式，現(xiàn)在對(duì)財(cái)政的監(jiān)督仍停留在制度層面，使得監(jiān)督的層次太低。”全國人大代表、安徽省財(cái)政廳廳長陳先森認(rèn)為，要讓監(jiān)督有法可依，應(yīng)加快修訂《預(yù)算法》，制訂《轉(zhuǎn)移支付法》，以完善現(xiàn)行財(cái)政法律體系。

　　 談及預(yù)算管理體制改革，陳先森認(rèn)為，要重點(diǎn)抓預(yù)算法，包括預(yù)算體制編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、提高預(yù)算透明度幾個(gè)方面。他說，現(xiàn)行《預(yù)算法》于１９９４年頒布、１９９５年實(shí)施，由于實(shí)施的時(shí)間太長，實(shí)踐中一些成功的做法都沒有納入到預(yù)算法中，包括公共財(cái)政理念、預(yù)算制度改革、部門預(yù)算的實(shí)施、支付制度的實(shí)行、政府采購制度等。要實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)，就應(yīng)該讓現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算按《預(yù)算法》要求辦，畢竟它作為一部國家法律，具有法律的權(quán)威性。

　　 資料顯示，目前我國轉(zhuǎn)移支付主要用于中西部地區(qū)，用于三農(nóng)、教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生等方面，對(duì)中西部來說，每年轉(zhuǎn)移支付數(shù)額都相當(dāng)大，而且近五年來每年占財(cái)政支出的比重都在５０％以上，例如，２００３年是５２．２％，２００７年已上升至６１．３％，涉及面也比較廣。

　　 陳先森說，轉(zhuǎn)移支付是國際慣例，在我國實(shí)行將近１０年。一方面，轉(zhuǎn)移支付比重有逐年加大的趨勢(shì)，另一方面，一般性轉(zhuǎn)移支付比重又偏小，而前者，多屬于專款專用，地方政府不能自主決定，自主權(quán)受到一定的限制，項(xiàng)目自下向上申報(bào)、審批，各地情況各異，審批不可能面面俱到，難免帶有隨意性和不科學(xué)性，而在省級(jí)層面，更貼近實(shí)體、了解實(shí)體，在決策時(shí)更具有可操作性。所以中央政府應(yīng)加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，尤其是應(yīng)該加大一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，這樣可以加大地方政府支出的責(zé)任，同時(shí)也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。

　　 陳先森代表因此建議，除了修訂《預(yù)算法》，還需要將轉(zhuǎn)移支付制度上升到法律層面，制訂一部《轉(zhuǎn)移支付法》，讓財(cái)政支出行為有法可依。