陳軍君

　　信息產(chǎn)業(yè)部沒了。

　　以前，因為電信資費問題、手機牌照問題，老百姓及企業(yè)對信產(chǎn)部意見很大。現(xiàn)在，信產(chǎn)部沒了，大家該對誰有意見？

　　從1998年成立至今，信息產(chǎn)業(yè)部幾乎一直是非纏身，沒擺脫過怨言。平心而論，作為那輪政府機構(gòu)改革之后的最后一個產(chǎn)業(yè)部委，信息產(chǎn)業(yè)部承載了太多的樣板意義，其由管理者向監(jiān)管者的轉(zhuǎn)變步伐不論多快，也注定難以應和外界的高期望。

　　1998年初，新一屆政府首腦剛剛就職，第一件事便是精簡機構(gòu)，40個部委被精簡為29個，以主管行業(yè)內(nèi)企業(yè)為主要職能的15個專業(yè)經(jīng)濟部門成了被裁撤的首要目標。信息產(chǎn)業(yè)部的前身電子工業(yè)部和郵電部就是這15個產(chǎn)業(yè)部門中的兩個，不同的是，政府并未將它們像其他部門那樣直接轉(zhuǎn)型為總公司或者委員會，反而合并兩個部門職能，成立一個新的產(chǎn)業(yè)管理部門——信息產(chǎn)業(yè)部。信息產(chǎn)業(yè)部由此成為中國最后一個產(chǎn)業(yè)部委。

　　信產(chǎn)部1998年3月31日掛牌，其主要職責是：研究擬訂國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策和總體規(guī)劃、振興電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、通信業(yè)和軟件業(yè)，推進國民經(jīng)濟與社會服務信息化；根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策與技術(shù)發(fā)展政策，引導與扶植信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，指導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、通信業(yè)和軟件業(yè)的科研開發(fā)工作，組織重大科技項目攻關(guān)和引進技術(shù)的吸收、創(chuàng)新，促進科研成果產(chǎn)業(yè)化。研究制定國民經(jīng)濟信息化發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助業(yè)主推進國家重點信息化工程。

　　老百姓未必了解信產(chǎn)部這些宏大的職責，他們最切身的感受是：電信資費為什么這么高？手機怎么就不能實行單項收費？信產(chǎn)部是怎么管的？百姓對信產(chǎn)部的詬病，暗示著信產(chǎn)部作為主管部門對價格監(jiān)管的缺位。

　　如今，一些手機“套餐”的出現(xiàn)，變相實現(xiàn)了手機單項收費，但關(guān)于漫游費的調(diào)整，還與老百姓的心里預期相差甚遠，正在召開的兩會上，仍有代表強烈呼吁取消漫游費。

　　再看電信重組。早在1999年，首任信產(chǎn)部部長吳基傳就親自操刀將原來獨家壟斷的中國電信根據(jù)移動、固網(wǎng)、傳呼、衛(wèi)星行業(yè)一拆為四，2002年進一步將壟斷固網(wǎng)業(yè)務的中國電信，再作南北分拆，形成六加一的基礎(chǔ)電信營運商局面。

　　2004年，電信運營商重組的傳聞再度泛起，從最初的“四合二”、“六合三”到“分拆聯(lián)通”，再到2007年的“聯(lián)通和網(wǎng)通合并”，若干方案不斷變換。期間，“分拆聯(lián)通”的傳聞一度令中國聯(lián)通的股票一路走低，以致國資委不得不出面辟謠。在業(yè)界人士看來，3G牌照發(fā)放之前，中國運營商必然會出現(xiàn)新一輪重組。

　　雖然信產(chǎn)部對重組猜測一直未作明確表態(tài)，但外界還是從國資委的舉動中讀出了電信重組的必然性：其一，國資委主任李榮融2007年曾在某次會議上表示，包括四大運營商在內(nèi)的中央企業(yè)今年起將加快改革重組步伐。其二，國資委公布的《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導意見》也稱，在嚴格執(zhí)行國家相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定和市場規(guī)則的前提下，繼續(xù)推進和完善電信等行業(yè)的改革重組。但具體怎么重組，國資委與信產(chǎn)部有不同的著眼點：前者主要從大型國有企業(yè)的保值增值出發(fā)，考慮的是行業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和優(yōu)化，而信產(chǎn)部主要從行業(yè)競爭格局出發(fā)，考慮發(fā)放3G牌照和新業(yè)務的應用問題。

　　去年年末，外界推測重組方案會在今年兩會后水落石出。如今，就在謎底即將揭開之際，就在電信重組關(guān)鍵之時，信產(chǎn)部消失了，這讓外界愕然。

　　信產(chǎn)部撤消突然嗎？

　　從信產(chǎn)部誕生之日起，就有一內(nèi)部官員表示，“信息產(chǎn)業(yè)部一開始誕生就有撤消的可能。”理由是，作為最后一個產(chǎn)業(yè)部委，信產(chǎn)部的最終取消是順理成章的事情。

　　2001年，就在國內(nèi)媒體熱烈探討“中國電信是否拆分”時，一家海外媒體拋出“作為電信業(yè)主管部門的信息產(chǎn)業(yè)部是否也會被拆分”的話題。該文章還援引北京消息人士的話稱，信息產(chǎn)業(yè)部將在5年內(nèi)被撤銷。2002年秋，關(guān)于信息產(chǎn)業(yè)部是否被撤的討論再度見諸報端，甚至有人為信息產(chǎn)業(yè)部的改組撤消擬訂了不同的方案。

　　2008年3月11日，信產(chǎn)部的改組撤消大局敲定，《國務院機構(gòu)改革方案》寫道：組建工業(yè)和信息化部……將信息產(chǎn)業(yè)部和國務院信息化工作辦公室的職責，整合劃入工業(yè)和信息化部……

　　隨著信產(chǎn)部的消失，其以前背負的罵名煙消云散，但電信資費問題、電信重組問題、3G牌照發(fā)放問題存留了下來，即將掛牌的“工業(yè)和信息化部”如何解決這些問題？如何讓幾大電信運營商真正做到按市場規(guī)則行事、進行充分的市場競爭，將是最大的挑戰(zhàn)。