早報記者 吳玉蓉 王恒利 劉秀浩 周文天 綜合報道

　　昨日下午，十一屆全國人大一次會議第四次全體會議公布了國務院機構改革的方案。華建敏強調，不論是新組建和調整較大的部門，還是機構未作調整的部門，都必須進一步轉變職能。要著力理順部門職責關系，合理界定和調整政府部門的職能；堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主次責任，避免職能交叉重疊、政出多門；著力解決權責脫節、推諉扯皮等問題。

　　◇專家解讀

　　國家發展和改革委員會

　　遷走一半職能抓“大”放“小”

　　改革方案對發改委、財政部以及中國人民銀行三個部門的職責進行了明確的定位。尤其引人注目的是，方案對國家發展改革委轉變職能的突出要求，剝離出了工業行業管理的有關職責，縮小了投資審核的范圍，下放部分規劃和產業政策管理的權力。中國社會科學院經濟所宏觀經濟室主任張曉晶研究員認為，這些職能的重要調整，反映出政府希望國家發展改革委能抓“大”放“小”，更好地發揮在宏觀調控方面的作用。這次改革將對宏觀調控部門的職能進行合理配置，表明我國宏觀調控部門職能將發生重要轉變。中南財經政法大學社會發展研究中心主任、教授喬新生認為，這次改革保留了發改委，但已經脫胎換骨了，50%左右的職能都遷走了。國家發改委大概有20多個部門機構，這一次一下子切了近十來個。

　　國家能源局

　　未來有可能提升為總局或部

　　此前，組建能源部的呼聲很高，但在這次大部門制的方案中，能源部卻意外落選，取而代之的是國家能源局。

　　“先成立國家能源局，是‘穩’字當先，未來國家能源局的級別必然進一步提升，而設能源部則是大勢所趨。”作為《能源法》征求意見專家之一，韓曉平昨天告訴早報記者。“和此前的國家稅務局、環保局、體育局一樣，未來國家覺得其地位重要，可以將級別提升為總局或者部。”中國石油大學管理學院副院長董秀成也持同樣看法。他還認為，“國家能源局之外還需要一個能源監管機構。”

　　國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛分析說，由于能源管理涉及生產、需求、產業結構調整、技術引進和創新，以及財稅、價格、國內國外等方方面面，成立高層次的國家能源委員會主要是發揮跨部門的協調議事作用。

　　住房和城鄉建設部

　　未來樓市調控首重住房保障

　　全國政協委員、上海社科院城市與房地產研究中心主任張泓銘認為，從名稱上看，建設部變成住房與城鄉建設部，職能上將城市客運劃歸交通部管。張泓銘強調大部制改革不是所有權力都要拿過來，拿出去也是改革。通過這次改革，更加準確和明顯的強調了未來樓市調控的思路，增強住房保障功能，并把住房放在第一位，這是與總理的政府工作報告緊密一致的。此外，加進了城鄉這樣的字眼，這就說明以后不光是城市有規劃有協調。城鄉也有協調，建設部將重視農村建設、農村規劃，甚至會把農村設施的發展也納入到管轄范圍。全國政協委員、清華大學蔡繼明教授就認為，這次通過機構改革把住房問題放在一個“部”的前面，充分體現了落實住房保障問題的重要性。一定會把小產權房問題納入與住房問題通盤考慮，使小產權房問題及農村建設用地納入有序的管理。

　　人力資源和社會保障部

　　消除勞動市場身份差異

　　全國人大代表、中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成認為，我國長期以來，由于制度和部門的分隔，人才資源一方面由人事部管理，另一方面又由勞動保障部管理，人力資源關系難以理順，現在建立統一的人力資源和社會保障部，可以促進人力資源的合理流動和有效配置，尤其是在社會保障方面對人力資源非常有利。全國政協委員、四川省勞動保障廳副廳長劉家強說，設置國家公務員局是必要的，因為對公務員有廉政、紀律等特殊要求，需要單獨加強管理。除此之外，勞動者都應當納入統一的人力資源市場。統一人力資源管理，也為人人享有社會保障提供了更好條件。將來，隨著統一的人力資源市場的建成，統一的、可順暢轉接的社會保障體系也將建立，社會保障實現“一卡通”不再遙遠。

　　交通運輸部

　　現在不適合合并鐵道部

　　“從有關方案看，擬組建的交通運輸部已具有‘大交通部’的雛形。”中國遠洋運輸集團總裁魏家福說。

　　中國政法大學副校長、著名行政法專家馬懷德表示，交通運輸部可以減少部門間職責不清或職能交叉問題。

　　談到鐵道部并未并入交通運輸部，馬懷德說，鐵道部是很特殊的一個部。鐵道部政府的監管職能和本身企業的經濟生產經營活動，目前還沒有完全分開，把鐵道部整合到大的交通運輸部里頭可能有很多不便之處。

　　中共中央黨校研究室副主任周天勇教授說，今年春運中，數萬名旅客被堵回家途中，許多人是在無法得到確切信息的情況下盲目出行的。大交通格局將使及時統一發布信息，合理引導、分流客流成為可能。

　　衛生部

　　不會再存在推諉扯皮現象

　　全國政協委員、江西省食品藥品監管局副局長劉曉莊認為，成立“大衛生部”有三個好處：一是大部門制便于醫藥一體化管理，增強政府部門的市場監管能力；二是有利于醫藥衛生體制改革的順利推進，解決當前“以藥養醫”問題；三是有利于解決藥監、衛生兩部門在食品藥品監管等一些職能領域交叉的問題。業內人士指出，這次機構改革，藥監部門并不是簡單的回歸衛生部，整合后將發揮更大優勢。國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理后，政策法規權限將收到部一級，藥監局主要負責執行。從今后工作來看，會有很多好處，比如，現在藥品臨床試驗、不良反應監測等都需要兩部門一起辦，很麻煩，以后就可以統一在一起了。重慶市衛生局局長屈謙委員還建議，新的衛生部應當把支持發展醫藥產業列入其重要職責。

　　環境保護部

　　擁有了表決權可探索垂直管理

　　“把‘局’改成‘部’，雖然只有一字之差，但在決策體系內可施展的空間大不一樣。”全國人大代表、廣東惠州市環保局副局長黃細花說。

　　中國工程院院士、國家環境顧問委員會委員魏復盛指出，這個變化最重要的是，環保部擁有了表決權，可以參與國家決策。

　　綠色和平項目總監盧思騁說：“環境保護部的設立將是一個轉折點，標志著環境保護正在從政府治理的邊緣話題成為核心關注點。要真正治理中國的環境，環境保護部一旦成立，將不僅需要擴大其管理范疇，將環境指標納入地方官員考核制度，更需著手進行環保系統的內部改革，探索對地方環保部門實施垂直管理的可能性,消除環境保護的地方障礙。”

　　工業和信息化部

　　“中國制造”上升到國家戰略

　　新成立的“工業和信息化部”，合并了“國防科工委、信息產業部、國家煙草專賣局”等機構，中國(海南)改革發展研究院公共政策研究所所長方栓喜認為，這是強化“中國制造”，促進工業由大變強，與推進信息化融合，將其上升到國家戰略高度。中國華電集團公司總經理曹培璽代表表示，此舉有利于形成“大工業”和“大市場”的格局，便于加強產業整體規劃和行業發展指導，實現政府宏觀管理和行業管理的有機結合。這也是在更高層次上，完善政府社會主義市場經濟條件下的規劃、指導、協調和服務功能。中國移 動有限公司執行董事徐龍代表：組建工業和信息化部有助于推進高新技術與傳統制造業的融合。

　　七大部門職能

　　工業和信息化部:擬訂并組織實施工業行業規劃、產業政策和標準，監測工業行業日常運行，推動重大技術裝備發展和自主創新，管理通信業，指導推進信息化建設，協調維護國家信息安全等。

　　交通運輸部:擬訂并組織實施公路、水路、民航行業規劃、政策和標準，承擔涉及綜合運輸體系的規劃協調工作，促進各種運輸方式相互銜接等。

　　環境保護部:擬訂并組織實施環境保護規劃、政策和標準，組織編制環境功能區劃，監督管理環境污染防治，協調解決重大環境問題等。不再保留國家環境保護總局。

　　住房和城鄉建設部:擬訂住房和城鄉建設政策，統籌城鄉規劃管理，指導全國住宅建設和住房制度改革，監督管理建筑市場、建筑安全和房地產市場等。不再保留建設部。

　　人力資源和社會保障部:統籌擬訂人力資源管理和社會保障政策，健全公共就業服務體系，完善勞動收入分配制度，組織實施勞動監察等。

　　國家發展和改革委員會：集中精力抓好宏觀調控，搞好國民經濟綜合平衡，指導推進和綜合協調經濟體制改革，協調解決經濟運行中的重大問題，加強預測預警和信息引導，促進區域協調發展等。

　　衛生部：承擔食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的責任，同時將國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理，并相應對食品安全監管隊伍進行整合。調整食品藥品管理職能，衛生部負責組織制定食品安全標準、藥品法典，建立國家基本藥物制度；國家食品藥品監督管理局負責食品衛生許可，監管餐飲業、食堂等消費環節食品安全，監管藥品的科研、生產、流通、使用和藥品安全等。