孫東輝

　　 傳聞終于在３月１１號下午得到了證實。

　　 在不多的若干調整中，重新組建主管工業的部級單位——工業和信息化部，成為此次“大部門制”政改最具新意的亮點之一。

　　調整

　　 “雖然早有準備，但在消息公布出來的那一刻，心里還真有點說不出來的感覺�！保吃拢保比胀�，在信息產業部工作的劉志（應采訪者要求，此為化名）約好了和記者共進晚餐，飯菜已上桌，他卻沒動幾口。

　　 “下午沒事兒就上網瞄一眼，辦公室里也沒人討論這事，比較忌諱吧。”劉志一直低著頭。

　　 “組建新部是為了促進工業由大變強，屬于加強的部門，應該是好事�！庇浾邉袼�。

　　 劉志告訴記者，當年考進公務員隊伍，一直是家里的榮耀，不識字的奶奶逢人便說，自己孫子是管信息高速公路的，雖然她分不清這與路上跑汽車的高速公路有啥區別。

　　 劉志所在的信息產業部的歷史并不長。成立于１９９８年３月的信息產業部，是在郵電部、電子部的基礎上組建的。成立后，該部對包括中國電信、聯通公司等在內的電信業履行政府管理職能，其下轄的國家郵政局則作為國家郵政系統監管機構。

　　 當時適逢第四次政府機構改革，精簡力度很大，改革前國務院有４０個組成部委，結果減少了１１個。“聽說當初精簡人員時，四十多歲的大男人，知道自己被分流了，趴在桌子上就哇哇大哭。”

　　 劉志說，如果在部里再干上幾年，自己倒希望被分流，“那時有一定職位了，經驗和人脈也有了，出去好干事情。”其實再過一段時間，劉志就到了提拔的敏感階段。“如今讓我有點茫茫四顧的感覺，畢竟適應了那個體制和工作氛圍。”盡管在兩會前，司里領導在與他“偶遇”的一次談話中，讓其作好準備：“能上也能下，能進也能出，外面廣闊天地，同樣大有作為�！�

　　 劉志回憶，信息網絡化推廣、政府上網工程是信息產業部一成立便著力做的事情，目前縣級以上政府基本上都實現了網絡化；部里之后一直在做電信重組、電信資費調整。而信息產業部的改革方案之所以備受關注，很大一部分原因是“三網融合”。

　　 目前由于互聯網、電信網及有線電視網“三網”分屬不同部門，重復建設現象嚴重，推進“三網融合”的呼聲很高但是進展緩慢。

　　 “現在正忙著工作清理，接下來就是交接，機構設置、人員安排，大家都想盡快知道，可誰也不會去當面議論�！眲⒅菊f。

　　先例

　　 把工業、信息放在一起“整合”，在地方上已有先例。

　　 海南省工業經濟與信息產業局便是一例。海南省委省政府于２００６年７月組建海南省工業經濟與信息產業局，作為省政府直屬機構，該局為正廳級。

　　 在職責調整方面，該局被劃入的職責是：省信息產業局原承擔的信息產業管理職責；省發展與改革廳原承擔的工業管理職責；省食品藥品監督管理局原承擔的醫藥生產的行業管理的職責；加強的職責是，對工業產業行業宏觀指導和協調的職責。

　　 ３月１０日，全國人大代表海南團組若干代表以“沒時間，不方便談”等理由婉拒了記者的有關采訪。

　　 ３月１１日下午，海南省工業經濟與信息產業局一位不愿意透露姓名的負責人表示，該局目前一直在“工業服務、中小企業服務、高技術服務、信息化服務、節能減排”等方面下大力氣。今后該局仍要積極培育和發展高新技術產業，促使海南走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。

　　 “至于大部門制調整后有何影響，現在不好說，應該是工作更好對接了吧。”該負責人坦言，以前來北京開會，一開就是好幾個，因為上面對接的“婆婆”多，每個都得“拜訪”到，“這樣還存在著款項劃撥難題�！�

　　 海南省工業經濟與信息產業局與海南省信息化建設領導小組辦公室是兩塊牌子，一套人馬。局機關有辦公室、機關黨委、機關工會、政策法規處（產業指導處）、經濟運行處，中小企業處、重工業處（化工處）、輕工業處、高技術與環境資源處、信息技術處、信息推進化處。

　　 “擬成立的工業和信息化部早就有他們的考慮，我們的機構設置當時也是根據需要定的，有一定借鑒意義�！边@位負責人介紹，該局目前下屬機構有省鹽務局和省無線電管理辦公室，與國家煙草專賣局改由工業和信息化部管理不同�！耙院髸�根據各方面條件適當調整。”

　　 與海南不同，深圳“大部門制”在工業方面的嘗試是設貿易工業局，其主要職能涵蓋國內外貿易、經濟合作、外商投資、工業發展（含能源）的方方面面；信息方面的嘗試是設科技和信息局，負責科技發展、科技創新、信息化等方面的工作。

　　 然而，海南省與深圳市在工業“大部門制”方面的嘗試都離不開其“特區”的背景。

　　期待

　　 并非分久必合，合久必分。一切朝著“預想”的方向前進。

　　 我國正處于工業化加速發展的重要階段，走中國特色新型工業化道路，是當前和今后一個時期的重要任務，也是黨的十七大提出的戰略部署。

　　 在十七大報告中，“信息化”的地位也被強化，“信息化”與原有的工業化、城鎮化、市場化、國際化“四化”并舉。在學者們看來，這預示中央明確了要大力推進信息化與工業化的融合，但是其目的還是要先把工業做大做強。

　　 國家行政學院公共管理教研部博士顧平安３月１０日在《人民日報》撰文指出：信息化為我國新型工業化提供了難得的歷史機遇，我們不可能也不應該走發達國家“先工業化、后信息化”的發展道路，只有把工業化與信息化結合起來，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，推進兩者有機融合，才能真正“走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的新型工業化道路。

　　 回顧我國１９９８年國務院機構改革時，幾乎撤銷了所有工業部門，如電力工業部、冶金工業部、煤炭工業部、化學工業部、機械工業部等。由于中國的工業企業已經逐漸市場化，工業產業的宏觀管理職能，此后由國家發改委行使，而具體行業的管理與協調，則通過由部委轉化過來的諸如機械工業聯合會、紡織工業協會等行業協會組織履行。

　　 工業行業管理由多個部門或協會分別負責或協調，存在著政出多門、管理分散、不能“下一盤棋”的弊端。

　　 進行工業領域的大部制改革，在國外早期也有類似的經驗可供借鑒。如西方國家自上世紀８０年代以來，就開始了在工業領域進行民營化、私有化的嘗試。

　　 國務院發展研究中心技術經濟研究部第二研究室副主任李廣乾認為，目前在發達國家并沒有類似的大工業部，之所以這么設立，這和中國仍處在工業化大發展階段有關。

　　 “有必要對相關職能進行整合，綜合設置機構，加強整體規劃和指導，推進信息化和工業化融合，推進高新技術和傳統工業改造結合，促進工業由大變強�！敝芯庌k負責人在答記者問時指出，“整合設置的新機構作為行業管理部門，主要是管規劃、管政策、管標準，指導行業發展。要堅持政企分開的原則，不干預企業生產經營活動，確保企業的市場主體地位�！�

　　 “將國家發展和改革委員會的工業行業管理有關職責，國防科學技術工業委員會核電管理以外的職責，信息產業部和國務院信息化工作辦公室的職責，整合劃入該部�！保吃拢保比障挛�，受國務院委托，國務委員兼國務院秘書長華建敏就《國務院機構改革方案》向第十一屆全國人民代表大會作說明時指出，工業和信息化部作為行業管理部門，主要是管規劃、管政策、管標準，指導行業發展，不干預企業生產經營活動，確保企業的市場主體地位。

　　 “同時，組建國家國防科技工業局，由工業和信息化部管理。國家煙草專賣局改由工業和信息化部管理�！比A建敏說，“不再保留國防科學技術工業委員會、信息產業部、國務院信息化工作辦公室。”

　　 至此，有關“大工業部”的種種猜測塵埃落定，而工業領域是否能夠做到以市場為主導，政府能否充分發揮對工業化的整體規劃、指導、監督和協調作用，還要拭目以待。