黃勝利

　　 “在三位總理的關心下，國家環保部門經過了三次飛躍�！比珖�政協委員、國家環�？偩衷�副局長王玉慶抑制不住心中的喜悅，向中國經濟時報如此表示。

　　 王玉慶所說的三次飛躍分別是：１９８８年，李鵬任國務院總理時，在機構改革中將國家環保局改為獨立的國家環境保護局，使其成為直屬國務院管理的副部級單位；１９９８年，朱镕基任國務院總理時，再次進行機構改革，將國家環境保護局升級為正部級，改名為國家環境保護總局；２００８年，國家環境保護總局升級為環境保護部，成為直接參與政府決策的組成部門。

　　黎明前的黑暗？

　　 正如全國政協委員孫珩超所言：“環境問題無疑成為近幾年我國甚至世界熱點問題之一”。當前中國正處在經濟高速發展階段，國家環�？偩指本珠L潘岳曾表示，社會進入人均ＧＤＰ１０００－３０００美元的矛盾多發期，不能承受環境污染引發的社會問題。

　　 早在２００６年，國家環�？偩趾蛧�家統計局聯合發布的《中國綠色國民經濟核算研究報告２００４》顯示：２００４年，全國因環境污染造成的經濟損失為５１１８億元，占當年ＧＤＰ的３．０５％。其中，水污染的環境成本為２８６２．８億元，占總成本的５５．９％；大氣污染的環境成本為２１９８．０億元，占總成本的４２．９％；固體廢物和污染事故造成的經濟損失為５７．４億元，占總成本的１．２％。虛擬治理成本為２８７４億元，占當年ＧＤＰ的１．８０％。

　　 時任國家統計局局長的邱曉華表示，受基礎數據和技術條件所限，此次核算未包含自然資源耗減成本和環境退化成本中的生態破壞成本，只計算了環境污染損失。

　　 即便如此，潘岳仍表示“核算出的損失也已經占到ＧＤＰ的３．０５％，數字非常驚人，環境形勢十分嚴峻”。

　　 面對資源和環境的嚴峻挑戰，中國政府已提出要樹立科學發展觀，提倡建設資源節約型和環境友好型社會。

　　 然而，當前中國環保部門的工作推行并不如人意�！柏煛�權、利不統一，互相牽制，行政成本極高。”全國政協委員、湖南省環保局副局長潘碧靈向本報記者分析，環保局的事權和責權很重，權利卻與其不相匹配，一個環境問題的解決往往會牽扯到幾個部門，環保局很難獨自解決。

　　 “比如工業污染歸環保局，農業污染歸農業部，污水處理廠歸建設部，水管理歸水利部，海洋污染歸海洋局，沙塵暴治理歸林業局……這是目前環境管理的模式�！睂Υ�，潘岳曾期望能夠成立一個統一的高級別協調機制，組織統一的監測和執法。

　　 另外，去年作為“加強地方環保工作年”，正說明了地方環保工作存在諸多突出問題。此前，國家環保總局局長周生賢接受媒體采訪時表示：機構不完善，部分地市級環保機構不健全，不少縣沒有獨立的環保機構；工作條件差，不少基層環保部門缺乏必要的執法車輛和設備，有的縣級環境監測站連最基本的設備都沒有；經費不落實，雖然環境保護已經列入當地財政預算科目，但經濟欠發達地區市、縣環保部門經費仍難以保障；一些地方部門工作力度不夠�！　�

　　 此外，一些地方保護主義嚴重，部分領導干擾環境執法，存在環保局長“頂得住的站不住，站得住的頂不住”現象。

　　改制后的環境保護部

　　 “局升部，說明政府已將環境與經濟發展放在了同等重要的位置。”潘碧靈表示。

　　 “在國際影響上，也表明了中國這樣一個大國對環境的重視�！睂τ诃h�？偩稚秊榄h保部，王玉慶表示，今后環保部將成為國務院的內閣成員，參與國務院常務會議，參與重大決策的討論。而在這之前，作為國務院直屬機構的國家環境保護總局，只能參加國務院涉及環境問題的討論。此外，也將極大地增加環保部門的力量，如編制、經費、執法條件的改善等。

　　 “環�？偩纸涍^改革升級后，國家與各級政府今后將會更加重視環境問題�！迸吮天`認為，這一改革對今后環保部門工作的順利開展起到很大的推動作用，也將促使地方政府加強對環境問題的管理。

　　 “環境保護范圍很寬，上管天下管地，但新的環保部仍會有其核心職能和邊緣職能�！睂τ诟闹坪蟓h保部職能的具體劃分，王玉慶分析，核心職能不管大小，都有邊界，且都會跟其他部門有關聯。在跟其他部門進行職責劃分時，應盡可能地做到職、責、權明晰，各個部門對具體事務管理到什么程度，都應作出相應的規定。

　　 “與環保相關的職能中，能夠整合的盡量整合到環保部。”潘碧靈表示，但部分職能是一些部門幾十年形成的，對于這些沒有整合進來的職能，應該發揮環保部門協調統籌牽頭的作用。

　　 “部門間即使有清晰的職能分工，也要合作，不可能經過一次機構改革，一個部門就管理了所有相關的事情�！蓖跤駪c強調，如討論了多年的環境稅，如果實施起來，肯定并非環保部一個部門的事，還需要以財政和稅務部門為主，環保部門相協調。

　　 因此，王玉慶又表示，除了職能分工的明確外，各部之間的合作也應該加強，對于具體事務的解決，相關部門應給予積極配合。

　　 “國家應保證相關部門之間聯動機制的形成�！迸吮天`說。

　　 “環保部成立后，一些涉及到地方環保部門工作的方案，還有待進一步的研究�！蓖跤駪c表示。

　　 對于一些地方環保部門與地方政府存在的矛盾，鑒于環保的特殊性，王玉慶并不認為改制后，環保部將會全面推行環境監測執法垂直管理�！叭绻�垂直管理，責任都在國家，就只能發揮環保部門的積極性�！蓖跤駪c認為這也不符合地方政府對環境質量負責的法律規定。

　　 但是，王玉慶表示，市以下級別地區可以試行環境監測垂直管理，這樣能夠減少一些地方政府的執法干擾。

　　 “當然，中國環境的保護在于地方政府對環境的重視程度，地方環保部的執法能力，國家對環境問題的執法及處罰力度，以及企業及全體公民環保責任感的加強。”環保部成立后，對于中國環境問題的展望，王玉慶表示不要估計過高。