李強 李小千 劉艷

　　 黨的十七大首次提出建設(shè)生態(tài)文明，充分體現(xiàn)了對客觀自然規(guī)律發(fā)展趨勢的科學(xué)判斷和對人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握，對我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標提出了更高的要求。

　　 全國人大代表、云南省省長秦光榮在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說：“云南滇西北是我國乃至世界生物多樣性最豐富和最獨特的地區(qū)，但是，生態(tài)環(huán)境十分脆弱、經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，面臨著加快發(fā)展和加強保護的雙重壓力。只有處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，才能實現(xiàn)優(yōu)勢資源的可持續(xù)利用和人與自然的和諧發(fā)展，為云南、為中國、為人類社會的進步和發(fā)展，保留下珍貴的綠色寶庫。”

　　滇西北是全球重要的資源寶庫

　　 秦光榮說，作為國際《生物多樣性公約》簽約國之一的中國政府，已經(jīng)將生物多樣性保護列為中國２１世紀議程的重要內(nèi)容，保護工作日益得到重視和加強。國際社會普遍認為，誰擁有豐富的生物多樣性，誰就擁有了未來發(fā)展更多的選擇權(quán)。

　　 當記者問及滇西北生物多樣性的保護與云南未來發(fā)展的關(guān)系時，秦光榮告訴記者，滇西北豐富的生物多樣性是巨大的基因庫，包含了大量具有重大經(jīng)濟價值的物種和種質(zhì)資源，是國家戰(zhàn)略資源的重要組成部分，蘊藏了巨大的開發(fā)潛力。

　　 “今天，我們?yōu)閲�家、為人類社會保護滇西北特有的生物多樣性，明天，我們就能夠以此為基點，創(chuàng)造出在國際上獨具特色的經(jīng)濟多樣性、景觀多樣性及文化多樣性，讓滇西北特有的生物資源，造福當代、造福子孫、造福全人類。”

　　 秦光榮認為，滇西北生物多樣性是屬于中國和世界的，其在全球范圍的獨有性，是最有價值和最具有國際意義的關(guān)鍵，也是引起國際社會關(guān)注的關(guān)鍵。

　　 云南是全國率先成立生物多樣性保護委員會的省份，近年來云南省委、省政府確立了“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施“七彩云南保護行動”。五年來，用于保護區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金投入近百億元。除此以外，云南省還頒布了一批法規(guī)和規(guī)章，用法律的約束力來規(guī)范人們的行為。

　　 滇西北生物多樣性保護要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變

　　 滇西北生物多樣性保護工作，必須根據(jù)新的形勢和新的要求，樹立新的觀念、采用新的辦法和建立新的機制，這是秦光榮對于生物多樣性保護工作的一個新的思考，他提出要努力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。

　　 第一個轉(zhuǎn)變是保護方式要從單純以政府為主向政府主導(dǎo)、全社會參與的多元化開放式轉(zhuǎn)變。生物多樣性保護是一項公益事業(yè)，政府有義不容辭的責任，但也離不開公眾的廣泛參與。要大力倡導(dǎo)人人參與保護，尤其是重視發(fā)揮志愿者和民間組織的作用。同時，廣泛開展國際和國內(nèi)合作，積極開展與有關(guān)國家、國際組織和民間團體的交流，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進保護理念、經(jīng)驗和技術(shù)，提高保護水平。

　　 第二個轉(zhuǎn)變是保護手段要從依靠行政辦法保護為主，向綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段轉(zhuǎn)變。單純依靠行政手段難以從根本上解決目前保護工作面臨的矛盾和問題，必須積極運用多種手段加強保護，盡快建立法律法規(guī)、經(jīng)濟環(huán)境政策、技術(shù)保障相配套的保護體系，使政府、企業(yè)、公眾的作用得到充分發(fā)揮。要注重運用市場機制，有效協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的雙重需求。

　　 第三個轉(zhuǎn)變是保護工作機制要從各部門條塊分割，向政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門與州市聯(lián)動保護轉(zhuǎn)變。生物多樣性保護涉及多個部門，條塊分割狀況不同程度存在，要在省政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下，形成分工明確、責任落實、上下協(xié)調(diào)、務(wù)實高效的新型工作機制。

　　發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

　　 在秦光榮省長眼中，滇西北獨特而豐富的生物多樣性，是最有潛力的競爭優(yōu)勢，也是最現(xiàn)實的生產(chǎn)力，因此從這一特色出發(fā)，準確把握滇西北在全省經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略分工，走差異化發(fā)展道路，避免與其他區(qū)域的產(chǎn)業(yè)趨同，努力構(gòu)建與自然環(huán)境承載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系。秦光榮指出，主要應(yīng)從合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動電力、礦業(yè)、旅游三大支柱產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化、無污染或少污染方向發(fā)展這兩個方面去做工作。

　　 秦光榮認為下一步要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的思路，進一步調(diào)整生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。采取財政、稅收、土地、金融等多種措施，鼓勵利用先進適用技術(shù)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游、清潔能源、綠色礦產(chǎn)和環(huán)保等環(huán)境友好型后續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。同時在切實保護環(huán)境的前提下，依法規(guī)范野生動植物引種、馴化和繁育行為，發(fā)展壯大野生動物馴養(yǎng)業(yè)，積極擴大以紅豆杉為主的珍稀植物、野生中藥材人工種植業(yè)，促進生物產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

　　 “環(huán)境問題是在發(fā)展中產(chǎn)生的，也只能用發(fā)展的辦法來解決，片面追求發(fā)展和單純強調(diào)保護的觀念和做法都是錯誤和不切實際的。”秦光榮認為，在水電資源開發(fā)和水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要把生態(tài)環(huán)境保護和移民安置放在重要的位置，進一步做好水電流域開發(fā)規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評。在開發(fā)建設(shè)和項目實施中，尤其要突出水生生物多樣性保護和庫區(qū)生物多樣性保護，把水電建成清潔能源產(chǎn)業(yè)。

　　 滇西北礦產(chǎn)資源十分豐富，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，處理好保護與開發(fā)的關(guān)系難度較大。要根據(jù)礦產(chǎn)資源的分布情況和生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，編制滇西北礦產(chǎn)資源開發(fā)專項規(guī)劃。嚴格限制設(shè)置探礦權(quán)和采礦權(quán)，推進礦產(chǎn)資源整合，大力推動優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，確保資源高效利用和生態(tài)環(huán)境得到有效保護。

　　 積極有序發(fā)展生態(tài)旅游，把生態(tài)旅游與保護自然的宣傳活動和科學(xué)普及教育活動有機結(jié)合起來，使旅游成為滇西北的一個重要品牌。在開發(fā)旅游資源時，規(guī)劃制定、產(chǎn)品開發(fā)、線路設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要特別注重自然環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

　　 采訪的最后，秦光榮省長向記者談到了溫家寶總理的《政府工作報告》，他說：“溫總理在今年的《政府工作報告》中，把更加重視資源節(jié)約和環(huán)境保護列為今年政府工作的基本思路，強調(diào)要進一步加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度，講得非常到位。云南是我國生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的地區(qū)之一，滇西北是全世界人民向往的綠色家園。我們向全國和全世界莊嚴承諾，一定要保護好滇西北的生態(tài)環(huán)境，確保滇西北地區(qū)青山永駐、碧水長流、物種多樣性永存。”