傅旭明

　　 ３月１１日下午，在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議第四次全體會(huì)議上公布的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，環(huán)�？偩稚�級(jí)為“環(huán)境保護(hù)部”。其主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，監(jiān)督管理環(huán)境污染防治，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問(wèn)題等。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏在機(jī)構(gòu)改革方案說(shuō)明中表示，“環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策，關(guān)系中華民族的生存發(fā)展。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)將面臨嚴(yán)峻的環(huán)境壓力，污染物減排任務(wù)十分艱巨，必須按照科學(xué)發(fā)展的要求，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的力度，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。為加大環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，組建環(huán)境保護(hù)部。”

　　 這表明中國(guó)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的重視提升到一個(gè)新的高度。

　　 稍早前，３月８日國(guó)家發(fā)改委政研室主任、新聞發(fā)言人李樸民接受媒體采訪時(shí)也指出，“中國(guó)不走節(jié)能減排，就沒(méi)有退路”，“國(guó)家對(duì)節(jié)能減排的決心不變，目標(biāo)不變，責(zé)任不變”。

　　完善法制，從嚴(yán)問(wèn)責(zé)

　　 推進(jìn)節(jié)能減排，要有強(qiáng)有力有效法律保障。“十多年前頒行的《環(huán)境保護(hù)法》有些內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，環(huán)境管理執(zhí)法手段不多、力度不夠等問(wèn)題，迫切需要對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修訂�！比珖�(guó)人大代表、民盟江蘇省委副主委楊展里說(shuō)。

　　 全國(guó)政協(xié)委員賴明在接受集體采訪時(shí)指出，有了大法還不夠，真正要到位，下一步最重要的工作就是要制定相關(guān)的規(guī)章，地方的立法要跟進(jìn)。

　　 來(lái)自農(nóng)工民主黨中央的一份提案建議，應(yīng)盡快完善環(huán)保執(zhí)法問(wèn)責(zé)制，將對(duì)政府節(jié)能減排考核的指標(biāo)、考核程序、考核后果等內(nèi)容形成嚴(yán)密的、具有可操作性的制度并嚴(yán)格實(shí)施。同時(shí)，還必須真正解決運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、以審批代替監(jiān)管、以處罰代替服務(wù)、以企業(yè)責(zé)任抵消政府責(zé)任等問(wèn)題。

　　 提案還指出，執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)合理采用法律的懲罰性措施。從性質(zhì)上看，一般排污行為是正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的副產(chǎn)物、對(duì)社會(huì)具有一定的“正價(jià)值”，而惡意排污已經(jīng)超出了正常范圍，是社會(huì)發(fā)展所不能接受或者說(shuō)是具有社會(huì)危害性的行為。因此，加大對(duì)惡意排污行為的處罰力度具有正當(dāng)性，對(duì)構(gòu)成犯罪的排污行為人實(shí)施刑罰是理所當(dāng)然的。但也必須看到，執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于“惡意”的把握不當(dāng)，也可能導(dǎo)致適用范圍的擴(kuò)大化，造成發(fā)展與環(huán)保的“不和諧”。完善環(huán)境監(jiān)管的制度與措施，建立適應(yīng)節(jié)能減排要求的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測(cè)體系、考核體系，加大對(duì)違法行為的處罰力度等等，將監(jiān)管措施落實(shí)到具體的生產(chǎn)過(guò)程和具體的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)以過(guò)程控制為核心的監(jiān)管制度。

　　開征環(huán)境稅，勢(shì)在必行

　　 開征環(huán)境稅是今年兩會(huì)的一個(gè)強(qiáng)烈呼聲。由于現(xiàn)行價(jià)格形成機(jī)制，主要考慮產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，沒(méi)有將環(huán)境資源等外部成本“內(nèi)在化”，無(wú)法改變生產(chǎn)者、消費(fèi)者破壞環(huán)境的行為，無(wú)法激勵(lì)環(huán)境治理，不能真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)。

　　 因?yàn)閲?guó)內(nèi)市場(chǎng)需求旺盛，國(guó)際市場(chǎng)能源、原材料價(jià)格持續(xù)上漲，資源環(huán)境成本沒(méi)有充分體現(xiàn)，所以高耗能行業(yè)加快增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力仍很強(qiáng)烈�，F(xiàn)行的價(jià)格機(jī)制，導(dǎo)致了生產(chǎn)污染性產(chǎn)品的國(guó)際資本，紛紛流入我國(guó)，既逃避本國(guó)稅負(fù)，又轉(zhuǎn)移污染，加劇了我國(guó)的環(huán)境惡化。而我國(guó)現(xiàn)行稅收政策初步體現(xiàn)了保護(hù)環(huán)境、限制污染的政策導(dǎo)向，但現(xiàn)行稅種缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種，即環(huán)境稅。它的缺位既限制了稅收對(duì)污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度，也難以形成專門用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來(lái)源。

　　 有關(guān)環(huán)境保護(hù)的稅收優(yōu)惠措施的形式還比較單一，主要限于減稅和免稅，這種“減法”方式，不僅加重了主體稅收的負(fù)擔(dān)，而且由于調(diào)節(jié)面窄，力度不夠，成效也不顯著。因此，開征環(huán)境稅勢(shì)在必行。

　　加速淘汰落后產(chǎn)能

　　 溫家寶總理在此次政府工作報(bào)告里明確指出，要落實(shí)電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力計(jì)劃。建立淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，完善和落實(shí)關(guān)閉企業(yè)的配套政策措施。

　　 九三學(xué)社中央建議有關(guān)政府部門通過(guò)制定《淘汰落后產(chǎn)能管理?xiàng)l例》，以明確行政機(jī)關(guān)、管理相對(duì)人以及相關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)。此舉在于，可以賦予行政機(jī)關(guān)更強(qiáng)有力的行政管理職責(zé)，細(xì)化行政處罰程序和處罰范圍幅度，有利于行政機(jī)關(guān)有法可依、依法行政；可以鼓勵(lì)企業(yè)積極淘汰落后產(chǎn)能，并對(duì)淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施不力的企業(yè)進(jìn)行懲處；可以對(duì)能源供應(yīng)部門在協(xié)助淘汰落后產(chǎn)能做出義務(wù)上規(guī)定。

　　 設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金，制定相關(guān)配套政策。將稅收的一部分資金劃入專項(xiàng)發(fā)展基金，接受單位與個(gè)人的捐助等其他方面的資金劃入來(lái)源，例如。還可以制定相應(yīng)的激勵(lì)性政策，如遞減性補(bǔ)貼政策、鼓勵(lì)落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的優(yōu)惠政策等等。

　　激活市場(chǎng)機(jī)制，政府要唱主角

　　 賴明指出，不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，資源領(lǐng)域它都是部分市場(chǎng)機(jī)制失靈的領(lǐng)域，但是并不表示市場(chǎng)機(jī)制不發(fā)揮作用。政府要主導(dǎo)并激活市場(chǎng)。比如在國(guó)外大量采用ＤＳＭ能源需求冊(cè)的管理，還有節(jié)能服務(wù)公司，節(jié)能標(biāo)識(shí)，就是都是在政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)機(jī)制激活的一種方式，我國(guó)也應(yīng)要大力提倡。

　　 應(yīng)改變長(zhǎng)期以來(lái)高度重視行政手段輕視市場(chǎng)手段的觀念，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，建立健全中央轉(zhuǎn)移支付制度、礦產(chǎn)資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、資源性產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)制度、再生能源與節(jié)約能源經(jīng)濟(jì)扶持制度、節(jié)能減排資金市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)制度、環(huán)境容量使用權(quán)交易制度等等，通過(guò)建立新的資源配置機(jī)制，使價(jià)值規(guī)律能夠在節(jié)能減排方面發(fā)揮作用。