本報記者 滕曉萌

　　隔著一條和平里中街，人事部在北，勞動與社會保障部在南。

　　“兩家本來就隔得很近，所以估計機構(gòu)整合的時候，大家只要換換辦公室就行了，都不用另外尋找辦公地點。”3月11日下午，一位勞動與社會保障部官員對本報記者表示。

　　當(dāng)時，這兩棟大樓中的所有人，都在傾聽人民大會堂內(nèi)的聲音：國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏正在作關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明，“組建人力資源和社會保障部，完善就業(yè)和社會保障體系”。

　　按照方案，勞動與人事部合并組建人力資源和社會保障部；組建國家公務(wù)員局，由人力資源和社會保障部管理。不再保留人事部、勞動和社會保障部。

　　在過去的幾十年中，勞動與人事兩個部門已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)度分合，幾乎每一次機構(gòu)改革，這兩個部門都牽涉其中。

　　而這次，華建敏表示，組建該部的目的是“統(tǒng)籌機關(guān)企事業(yè)單位人員管理，整合人才市場與勞動力市場，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，促進人力資源合理流動和有效配置，統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障政策，建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和保障體系”。

　　事實上，此前人事部與勞動部為人詬病最多的一點，就是“人才市場”與“勞動力市場”的人為分離。

　　按照上世紀(jì)八九十年代的安排，高校畢業(yè)生等“高端勞動力”就業(yè)由人事部主管，其對應(yīng)的設(shè)置是“人才市場”和“人才交流中心”，而農(nóng)民工等“低端勞動力”的就業(yè)則由勞動部主管，在“勞動力市場”解決。

　　在大學(xué)生就業(yè)逐漸由“派遣”改為自由雙向選擇之后，勞動力市場和人才市場的差別也越來越小。近年來，不斷有專家呼吁，取消兩者之間的界限，并改變其伴隨的就業(yè)歧視、單一人事檔案管理模式、職業(yè)安全保護等一系列問題。

　　中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院一位學(xué)者此前向本報記者表示，隨著市場化改革的推進，人事部的政策空間越來越小。高校畢業(yè)生自由擇業(yè)為主，國有企業(yè)員工也大量自主招聘，國有企業(yè)高層管理人員任命由國資委主導(dǎo)，政府系統(tǒng)高層級的公務(wù)員也由組織部門任命，因此人事部的管理范圍，被局限在低層級公務(wù)員、事業(yè)單位人員和軍隊專業(yè)人員。他相信這也是政府決定改變現(xiàn)行人事管理制度的原因之一。

　　按照規(guī)定，在人大通過本輪政府機構(gòu)改革方案之前，不會公布新部門的職能劃分、機構(gòu)設(shè)置和人員編制。按照1998年人事部和勞動保證部“三定”的文件，目前人事部共有11個職能司局、副部長4名，勞動與社會保障部擁有12個職能司局、4名副部長，兩個部門的在編公務(wù)員總數(shù)超過500名。

　　前述勞動與社會保障部官員表示，據(jù)他所知，副部長和司局總數(shù)肯定會減少，但是并未聽說削減公務(wù)員編制。