訪全國人大代表、人民銀行西安分行行長劉貴生

　　記者 雷和平

　　全國人大會議召開之際，記者采訪了陜西代表團(tuán)代表、中國人民銀行西安分行行長劉貴生。劉貴生告訴記者，他準(zhǔn)備在此次全國人大會議上提交題為《關(guān)于建議取消或暫停征收利息稅的提案》。

　　據(jù)劉貴生介紹，1999年11月，我國對居民儲蓄存款利息所得稅恢復(fù)征收，稅率為20%。8年多來，征收利息稅在增加國家財政收入、降低居民儲蓄率、調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮了一定作用。1999年至2006年，我國利息稅征收達(dá)2000多億元。其中的部分收入國家通過中央財政用于對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，一定程度上起到了調(diào)節(jié)收入分配的作用。同時，由于征收利息稅后降低了儲戶的利息收益，使得更多的居民將收入用于消費(fèi)和投資，起到了分流儲蓄、刺激消費(fèi)的作用。然而近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，出現(xiàn)了投資增長過快、國際收支順差過大、貨幣信貸投放過多等突出問題，物價漲幅不斷擴(kuò)大，國家宏觀調(diào)控目標(biāo)逐步由防止通貨緊縮轉(zhuǎn)變?yōu)榉乐雇ㄘ浥蛎�。在這種情況下，國務(wù)院適時做出了減征利息稅的規(guī)定，從2007年8月15日起，利息稅由原來的20%下調(diào)至5%。

　　劉貴生分析認(rèn)為，目前征收利息稅的弊端已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)：一是財產(chǎn)性收入多元化凸顯了單純征收利息稅的不公平性。近年來，居民投資房產(chǎn)、國債、股票、基金、信托、古董、藝術(shù)品等大大增加，相應(yīng)的財產(chǎn)性收入增長很快。如果只對存款利息收入征稅，而對其他財產(chǎn)性收入不征稅或稅率較低，那么相當(dāng)于以存款為主要投資渠道的人群承擔(dān)了更重的稅負(fù)。而事實上，這部分人群恰恰是大量的中低收入者，受各種條件制約，他們很少有其他財產(chǎn)性收入。因此，在只征收利息稅的情況下，由于較富裕人群的財產(chǎn)性收入更加多元化，這就導(dǎo)致了中低收入者所承擔(dān)稅負(fù)高于富裕人群的不公平現(xiàn)象。二是利息稅在一定程度上降低了貨幣政策的靈活性。在目前通貨膨脹上升時期，利息稅的存在客觀上拉大了存款名義利率和實際利率的差距，導(dǎo)致在名義利率很高的情況下而實際利率卻較低。名義利率越高，利率調(diào)整政策所受的制約就越大，從而降低了貨幣政策的靈活性，影響了貨幣政策實施效果。三是暫停利息稅對財政收入和轉(zhuǎn)移支付功能沒有大的影響。一方面，利息稅只是一個小稅種。即使靜態(tài)地看，暫停征收利息稅對財政收入的影響也很小。而更重要的是從動態(tài)看，財政增收會大大超過少征的利息稅。另一方面，利息稅本身并不是目的稅，財政如果需要轉(zhuǎn)移支付，可以挖掘任何常規(guī)收入來源。四是“一刀切”的征稅方法違反了征稅的公平原則。比例稅率具有累退性，而利息稅按固定比例稅率計征，沒有按照納稅人的負(fù)擔(dān)能力隨著利息所得額的增加而提高稅率，導(dǎo)致中低收入者的相對稅收負(fù)擔(dān)比高收入者重，既不能體現(xiàn)公平分配，也不能促進(jìn)消費(fèi)。

　　基于以上分析和認(rèn)識，劉貴生建議取消或暫停征收利息稅。他說，目前的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求取消或暫停征收利息稅。同時，在推進(jìn)個人綜合所得稅制改革過程中，也應(yīng)首先暫停征收利息稅或?qū)⒍惵式禐榱�，以體現(xiàn)稅收公平原則。

　　同時，據(jù)他分析，圍繞擴(kuò)大消費(fèi)需求拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策取向決定了利息稅應(yīng)當(dāng)取消或暫停。“十一五”規(guī)劃指出：要進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。因此，“十一五”期間國家將把擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本出發(fā)點，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資和出口拉動向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。因此，這一圍繞消費(fèi)需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的政策取向決定了應(yīng)取消或暫停征收利息稅。