按照日程，今天下午，十一屆全國人大一次會議將舉行第四次全體會議，聽取國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明，屆時，頗受外界關(guān)注的大部制改革方案將“全面曝光”。

　　溫家寶總理在政府工作報告中表示，“這次國務(wù)院機構(gòu)改革方案，主要是圍繞轉(zhuǎn)變職能，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，調(diào)整和完善行業(yè)管理機構(gòu)，加強社會管理和公共服務(wù)部門，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制……”

　　3月5日，在人民大會堂大禮堂，當(dāng)全國人大代表、隨州市市長李紅云聽到溫總理在政府工作報告中的這段話時，引起強烈的感情共鳴。因為，他所在的隨州市在探索“大部門制”方面已走過7年的歷程。早報記者日前專赴隨州，了解其探索之路。

　　早報特派記者 周文天 發(fā)自湖北隨州

　　隨州北接中原，南臨江漢，自古為中原文化與楚文化的交匯處，“西通宛洛，南達吳越，地當(dāng)荊豫要沖，扼阻襄漢咽喉”。

　　之前提到隨州，可能最多聯(lián)想到“編鐘”，但最近隨州因7年前的一場無心插柳的改革，成為外界關(guān)注的焦點。

　　“逼”出來的機構(gòu)改革

　　“當(dāng)時沒有大部制概念，改革并沒有太高的立意，更多的是考慮到降低行政成本，提高行政效率。”

　　3月4日，春天的氣息逐漸明朗，湖北隨州市政府辦公樓的三樓顯得有些冷清，在三樓辦公的隨州市編辦只有6名工作人員：正副主任各1名、3名科長、1名司機。人少，不是因為缺勤，而是他們只有這么6個人。

　　3個科長是名副其實的“光桿司令”；司機不開車的時候就是打字員、衛(wèi)生員,還負責(zé)收發(fā)報紙；主任夏明元有時還自己開車出去辦事，一些匯報材料也是自己動手，因為沒有秘書。

　　不要說夏明元沒有專職的秘書，連隨州的“四大班子”都沒有秘書。如果都配上秘書，需要增設(shè)30多名編制。

　　夏明元，隨州市編制委員會辦公室主任，55歲的他因為普通話說不好被稱為“土八路”，最近成為媒體競相采訪的對象。隨州和夏明元角色的轉(zhuǎn)變，都源于一個契機———十七大報告中提到的“大部制”。實際上，從2000年起，隨州就開始探索大部制改革，而那時并沒有“大部制”這個概念。無意間，隨州在大部制的路上摸索前進了7年。

　　夏明元對早報記者說：“當(dāng)時沒有大部制概念，改革并沒有太高的立意，更多的是考慮到降低行政成本，提高行政效率，能夠綜合的盡量綜合，職能能合并的盡量合并，機構(gòu)盡量少。”當(dāng)初隨州的機構(gòu)改革之所以能夠順利進行，因為具有獨特的“先天優(yōu)勢”和“政治氣候”。

　　“先天優(yōu)勢”是， 2000年6月25日，隨州由原來的縣級市升格為地級市，如同一張白紙，從“零”開始，改革因而能夠輕裝上陣。

　　其次，新成立的隨州市管轄一區(qū)一市，經(jīng)濟基礎(chǔ)并不太好，必須考慮成本問題。“其實不僅僅是行政成本，還有社會成本。官帽多了，社會資源消耗多，老百姓意見也大。”夏明元說。

　　還有一個不可忽略的政治因素，當(dāng)時正是中央新一輪的地方機構(gòu)改革的開始，要求精簡機構(gòu)，精簡人員編制。

　　隨州市人事局副局長王榮保表示，隨州是農(nóng)業(yè)大市，2001年隨州雖然升格成為地級市，但上級政府和國務(wù)院沒有給予任何資金投入，因此只能過緊日子，是被“逼”出來的“合并同類項”。

　　走在隨州城區(qū)的大街上，一個單位門前掛多塊牌子的“景象”隨處可見，例如市檔案局與市檔案館、市黨史辦、市地方志編纂辦公室四塊牌子、一套班子；文化局、文物局、體育局、新聞出版局合并統(tǒng)稱為“文體局”。一班人馬扛幾塊牌子，帶給隨州政府人員最直接的體會就是“忙”。“把局長當(dāng)科長用，把科長當(dāng)科員用，把女人當(dāng)男人用”，這也成了隨州的一句流行語。

　　內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置時，也不搞“上下對口”，而是綜合設(shè)置科室，統(tǒng)一確定機關(guān)人事、財務(wù)，不單設(shè)科室，工作由各單位辦公室負責(zé)承擔(dān)；科室領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)統(tǒng)一定為一科(室)一職，絕大多數(shù)單位紀檢、工會和機關(guān)黨委(黨組)也沒有配專職干部。

　　最“苗條”的政府

　　整個市的編制總量從建市前的5569名減少到5134名，少了435名，精簡率達8%。

　　機構(gòu)少了，人員少了，行政成本降了，但在一段看似平靜的運行之后，問題開始出現(xiàn)了。

　　有公務(wù)員開始在私下議論，工作量比以前增加了，晉升的機會反而少了，這些抱怨開始在公務(wù)員內(nèi)部流傳。更為嚴重的問題是，部分單位人手告急，有人把這些現(xiàn)象形象地比作是過度 “減肥”造成的腸胃不適。

　　“晉升機會永遠是稀缺資源。”夏明元對此不屑評價。

　　不僅機構(gòu)“瘦身“，人員也“減肥”。隨州市本級只有行政編制860名，與其他地(市、州)相比，少了近三分之一，并且還留下20%的編制空缺，用來逐年招考公務(wù)員和接收軍轉(zhuǎn)干部；整個市的編制總量從建市前的5569名減少到5134名，少了435名，精簡率達8%。

　　夏明元算了一筆賬，如果按每人每年工資2.5萬元算，僅此一項就節(jié)省開支達1000余萬元，這還不包括辦公以及行政成本。

　　此外，事業(yè)單位的數(shù)量還受到嚴格控制，夏明元告訴記者：“同級市一般有300多個事業(yè)單位，隨州只有120個。”

　　隨州市市長李紅云說，一個班子七個牌子，是采取一種變通的辦法，實際上這個牌子都可以不掛，但是為了工作方便，為了在夾縫中把事情做好，才掛牌子。他舉例說，比如經(jīng)貿(mào)局，既是經(jīng)委的人，又是國資委的人，身兼數(shù)職，現(xiàn)在掛牌子是不得已的。這種人員高度集中是有效的，對中國是非常有利的。

　　他還舉例說，隨州將農(nóng)業(yè)、種子、化肥、農(nóng)藥等12個部門合并為農(nóng)業(yè)局，一套人馬，13個人，所有的牌子掛一溜。在去年防治農(nóng)業(yè)病蟲害方面，表現(xiàn)出極高的效率，現(xiàn)在如果分很多部門，不只說要協(xié)調(diào)別人，自己內(nèi)部的協(xié)調(diào)就要花費很大的精力、物力和人力來平衡。

　　隨州市委副秘書長、市委政研室主任劉斌認為，沒有湖北省委、省政府的支持，隨州的改革很可能夭折。湖北省主要領(lǐng)導(dǎo)曾多次公開強調(diào)，任何單位不得干預(yù)隨州的機構(gòu)設(shè)置和編制工作，只要有干預(yù)的，隨州市可以直接向省委舉報。

　　時任湖北省委書記的俞正聲對隨州的做法大加贊揚，在全省大會上宣傳隨州經(jīng)驗。

　　而現(xiàn)實是，不光是推廣難，就是改革者自身，在過去的7年中，也顯得步履艱難。“很多地方不符合隨州從‘零’開始的條件，學(xué)不了隨州的做法。”夏明元說。