本報(bào)記者 吳飛

　　3月10日上午，十一屆全國人大一次會議舉行第三次全體會議，最高人民法院院長肖揚(yáng)向大會作了最高法院工作報(bào)告。在對2008年的工作安排的部分，他特別提到了“深化執(zhí)行改革，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)的分離”的執(zhí)行權(quán)分立方案。

　　在報(bào)告中，肖揚(yáng)提出，2008年要繼續(xù)推進(jìn)人民法院改革，“優(yōu)化法院內(nèi)部職權(quán)配置”。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，將積極穩(wěn)妥地深化各項(xiàng)司法改革，解決影響司法公正的體制性、機(jī)制性、保障性障礙。優(yōu)化不同層級法院的職權(quán)配置，充分發(fā)揮基層和中級法院就地解決糾紛的作用，強(qiáng)化最高法院和高級法院的審判監(jiān)督和指導(dǎo)職能。提出了“進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)的分離”的執(zhí)行權(quán)改革的方案。

　　執(zhí)行工作是法院工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，“執(zhí)行難”始終是困擾法院全局工作的突出問題。在司法執(zhí)行中，執(zhí)行裁判權(quán)與實(shí)施權(quán)集中于執(zhí)行員一身，客觀上容易造成執(zhí)行權(quán)的濫用，引發(fā)“執(zhí)行亂”現(xiàn)象的蔓延。執(zhí)行權(quán)力的分離運(yùn)行模式應(yīng)運(yùn)而生。

　　對于執(zhí)行權(quán)分離的問題，法學(xué)界一直有不同的爭論：執(zhí)行權(quán)是司法權(quán)，還是行政權(quán)？通過近幾年的理論探索，專家對執(zhí)行權(quán)的屬性認(rèn)識趨于一致，即執(zhí)行權(quán)是兼具有司法權(quán)和行政權(quán)的雙重性。在執(zhí)行工作中，司法權(quán)和行政權(quán)的有機(jī)結(jié)合構(gòu)成了復(fù)合型權(quán)力。

　　現(xiàn)在，執(zhí)行機(jī)制改革的方向基本上是按照執(zhí)行行為是司法行政行為的思路發(fā)展。

　　民訴法專家、北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授肖建華介紹說，關(guān)于執(zhí)行權(quán)的分離，這幾年最高法院也在做試點(diǎn)，大體有兩個(gè)方案：一個(gè)方案是由審判庭行使審判權(quán)；另一種方案是在執(zhí)行庭內(nèi)分出專門的裁決機(jī)構(gòu)。前一個(gè)方案比較獨(dú)立，但是也會拖延比較長的時(shí)間，會造成執(zhí)行的低效，而如果在執(zhí)行庭內(nèi)部設(shè)立，就會更方便溝通，更高效，但內(nèi)部的分權(quán)又很難真正達(dá)到分權(quán)的效果。

　　“總的來講，我國的執(zhí)行法很不完善，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織方式正在探索之中，這種完善執(zhí)行制度，解決執(zhí)行難的探索是有益的嘗試�！毙そㄈA說。