-兩會述評-本報記者 周雪松

　　十年風雨，十年成長。走過十年，中國住房政策路線圖日趨清晰。

　　3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中多次提到有關房地產的內容，并用較大篇幅專門談到住房保障問題。溫總理說，要抓緊建立住房保障體系，堅定不移地推進住房改革和建設，讓人民群眾安居樂業。

　　今年是我國實施住房制度改革十周年，綜觀總理報告，提到了三大原則，包括：建立適合我國基本國情的科學、合理的住房建設和消費模式；堅持政府和市場“兩條腿走路”，分別發揮各自的作用；加強對房地產市場的調控和監管。

　　同時，提出了明確的目標。總理報告指出，我國將大力發展省地節能環保型住宅，增加中小套型住房供給，引導居民合理消費；促成土地合理供應、集約利用；重點發展面向中低收入家庭的住房；規范和維護市場秩序，促進房地產業持續健康發展等。

　　措施也比較具體。針對當前突出問題，報告中著重闡述了健全廉租住房制度、加強經濟適用住房的建設和管理等四項措施。通過這些舉措，積極解決城市低收入群眾住房困難，改善農民工居住條件，建立多渠道投融資機制，通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題，抑制不合理需求防止房價過快上漲，等等。

　　值得一提的是，今年中央政府用于廉租住房制度建設的資金達到68億元，比去年增加17億元。與此同時，溫總理表示，地方各級政府都要增加這方面投入。

　　十年風雨，十年滄桑。從1998年取消福利分房，我國“房改”經歷了幾多曲折，取得了成績，也走了不少彎路。

　　最初，“惟市場論”占據了主導與主流地位。由于沒有經驗，相當數量的人以為大力發展房地產，通過培育市場就能解決老百姓的住房問題。結果并不盡如人意。相反，隨著取消福利分房，住房制度改革的縱深推進，房地產市場的跨越式發展，但住房保障力度不夠，沒有跟上，“千軍萬馬過獨木橋”，而房價又上漲過快(有的城市一年上漲40%)，房價高企，住房矛盾日趨尖銳。

　　在住房保障方面，也曾經步入誤區。譬如，前些年，很多地方加大了經濟適用住房的建設力度，而相應的管理和“游戲規則”卻存在著很多漏洞，出現了開寶馬或奔馳汽車的富人住經濟適用房等現象，經濟適用房也因此淪為房地產市場的“怪胎”，引發了人們對住房制度改革的深刻反思。在抑制房價過快上漲，在認識房地產市場規律等方面，我們也曾經陷入過迷茫。

　　十年風雨，十年輝煌。1998年，房地產市場在改革浪潮中開始復蘇，經過近10年發展，房地產企業逐漸發展壯大，房地產投資額也從當初很小的規模達到此前的1.9萬億元，商品房銷售額突破2萬億元大關。房地產業成為國民經濟的重要支柱產業。

　　百姓住房問題逐步得到解決。僅最近5年，全國就有4000多萬戶城市家庭通過購買新房或者二手房改善了住房條件，占城鎮家庭總數的1／4以上。城鎮人均住宅建筑面積由2002年的22.8平方米提高到28平方米左右。1998年房改以來，10年間生產出來的房子是1998房改之前三十年的好幾倍，這是一個了不起的成就。

　　特別是去年8月，《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》�焽�發24號文�牭某雠_，明確把解決城市低收入家庭住房困難作為住房制度改革的重要內容，作為政府公共服務的一項重要職責，使低收入家庭住房問題有了制度保障。同時，建設部等有關部委明確提出，到今年年底，所有市縣均必須建立起面向低收入家庭的廉租房制度。

　　如今，我國已初步構建起針對最低收入家庭供應廉租房，相對低收入家庭享受經濟適用房，中等收入家庭購買限價商品房，高收入家庭依靠市場“四位一體”的多層次的住房保障模式。在此基礎上，有的地方還推出了經濟租賃房，以解決相應的“夾心層”的住房困難。基本形成了政府與市場“兩條腿走路”，各司其責，保障全方位覆蓋的住房保障體系。

　　回顧總理政府工作報告，不難發現，十年房改漸成“正果”，我國房地產市場正在回到并朝著健康有序可持續的方向發展。

　　不過，任務仍然十分艱巨，因為我國目前尚有近千萬戶人均居住面積不足10平方米的城市低收入家庭，急需享受住房保障的“溫暖與陽光”。