2008年的政府工作報告更堅定、更清晰傳遞著一個信息：中國住房政策路線圖日趨清晰

　　-重點發展面向中低收入家庭的住房

　　-高收入家庭的住房需求主要通過市場調節解決

　　-積極解決城市低收入群眾住房困難

　　-通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房困難

　　2008年的政府工作報告用更堅定的決心、更清晰的表述傳遞著這樣一個信息：一條以“保障”體系建設為重點的，分類解決各收入群體住房問題的政策路線圖正式登臺亮相。

　　喜憂交加的房改路

　　5年來，全國4000多萬戶城市家庭通過購買新房或者二手房改善了住房條件，占城鎮家庭總數的1/4以上。城鎮人均住宅建筑面積由2002年的22.8平方米提高到28平方米左右。每年提高1平方米以上。

　　建設部住房保障與公積金監督管理司司長侯淅珉說：“這是我國居民居住水平提高最快的時期。城鎮住房規劃設計水平和功能質量、環境質量和居住舒適度也明顯提高。”而在上世紀八十年代初期，城鎮人均住房建筑面積才不足8平方米，住房嚴重短缺。

　　可是，伴隨著房地產市場的蓬勃發展，再加上社會正處于轉型期，問題也接踵而至。尤其突出的是近年來飛漲的房價，成為百姓不堪承受之重。由它所催生的新名詞“房奴”，透露出貸款買房人的辛苦和無奈，而相當一部分困難群眾更是望房興嘆。

　　“保障”成為住房政策的關鍵詞

　　2008年的政府工作報告，明確提出抓緊建立住房保障體系，詳細論述了住房保障的對象和保障途徑：解決城市低收入群體住房難，靠廉租房和經濟適用住房；幫助中等收入家庭解決住房難，是增加中低價位、中小套型普通商品住房。此外，還提出積極改善農民工居住條件。

　　全國人大代表孔令晨說：“對比近幾年政府工作報告對住房問題的表述，可以說，‘保障’正在成為中國住房政策的關鍵詞。”

　　特別是2007年8月，國務院對解決城市低收入家庭住房困難做出了全面部署后，全國所有城市建立了廉租住房制度，地級以上城市對申請租賃住房補貼的低保家庭基本做到了應保盡保。中央財政投入51億元廉租住房補助資金，支持中西部困難地區建立廉租住房制度。

　　全國人大代表樊金龍說：“我覺得，對于房地產市場，政府的角色就是關注困難群體、中低收入群體，進行分類保障，其他的房屋供應應該交由市場解決。”

　　完善住房政策還將面臨新挑戰

　　“廉租房好是好，不過建廉租房需要大量資金，這筆錢從何而來？房源咋保證呢？”“中低價位、中小套型是什么標準呢？”面對現有的住房保障政策，部分代表委員提出了自己的疑問。

　　樊金龍代表說：“我覺得，現在存在兩個難題：一是怎么核定購房申請人的收入，這方面還存在操作層面的困難，沒有一個統一的誠信系統；二是怎么處理好市場主體與政府責任之間的關系，確保既能保障中低收入群體住房，又能推動房地產市場的發展。”

　　不容忽視的是，由于多數城市小戶型租賃住房供求矛盾尖銳，廉租住房制度實施面臨房源短缺的制約，中等收入家庭和新參加工作職工的住房問題，在房價過快增長情況下成為住房矛盾的新焦點。大量缺乏住房支付能力的新職工、常住人口和流動人口在城中村、城鄉接合部聚集，造成一系列影響社會安定、土地合理利用等問題。

　　對此，代表委員們也提出自己的建議。全國政協委員郭松海說：“要加大對中小戶型、中低價位商品房、經濟適用房和廉租房的供應。”

　　全國人大代表駱玉林認為，政府要注意推動廉租房、經濟適用房的開發建設，進而平衡市場價格。通過政府引導市場有序開發，逐步解決住房難問題，滿足不同人群的住房需求。