本報記者　賈海峰　

　　“今年中央用于廉租房建設資金達到68億元，比去年增加17億元。”

　　3月5日上午，國務院總理溫家寶在全國人大十一屆一次會議政府工作報告中提出，建立完善住房保障體系、幫助解決城鎮居民住房問題是重要民生問題。

　　加大廉租房投入

　　廉租房面向城鎮低收入家庭提供住房保障，目前僅能覆蓋到城市低保家庭。建設部等有關部門在制定住房保障規劃中指出，有條件的部門應在2007年底將廉租房覆蓋范圍擴大到城市低收入家庭。

　　但是大部分城市廉租房建設“家底很薄”，擴大廉租房建設規模勢在必行。

　　全國政協委員、中信資本CEO張懿宸在3月5日全國政協經濟組分組討論中表示，廉租房應該由政府財政撥款建設，目前我國財政收入已經達到5.1萬億元，對廉租房建設的投入力度應該再加大。

　　按照有關規定，廉租房建設以地方財政投入為主。因此，“沒錢建”、“不愿建”是一直制約廉租房建設的“老大難”問題。

　　相比經濟適用房等保障性住房建設模式，廉租房建設所需要的地方政府財政投入最大。地方政府可以以“出地不出錢”的方式與開發商合作建設經濟適用房，但在廉租房建設中卻需要“又出地又出錢”。雖然一些地方采取“配建”的方式增加廉租房建設，但是相對應的也是地方土地出讓金的減免。

　　“土地收益的大頭都給了地方政府，理應由地方政府負主要責任。”全國政協委員、天津和平區人大副主任歐成中接受本報記者采訪時指出，很多地方政府將土地出讓收入用來搞基礎設施建設，真正建設廉租房的時候，卻“沒有錢”投入了。

　　為落實國務院“24號文”，財政部在2007年下半年出臺了中央財政支持廉租房建設的專項資金，對財政困難的中西部城市實行財政專項轉移支付，用來幫助財政困難的地方政府建設廉租房。

　　為防止地方政府套取資金而不建設廉租房，財政部在專項資金使用辦法中作了詳細安排：地方政府對廉租房建設的投入力度和速度決定其從中央財政專項中獲得資金支持的規模。

　　為提高地方政府建設廉租房的積極性，中央財政在2007年的基礎上再追加17億元，使中央財政投資廉租房的總規模達到68億元。

　　溫家寶在政府工作報告中強調，中央財政加大了廉租房建設投入，各地政府也要加強廉租房建設投入。

　　四項措施保證

　　歐成中表示，建立住房保障體系的關鍵是：一是要各地政府制定適合本地情況的住房保障體系；二是要強調地方政府對住房保障政策的落實，尤其是土地和資金的落實。

　　溫家寶在政府工作報告中提出“四條措施”來保證住房保障體系的建立，其一就是加大廉租房建設投入。

　　其二，要增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，建立多渠道投融資機制，通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題。合理調整城市土地供給結構，增加中小套型住房用地。

　　其三，綜合運用稅收、信貸、土地等手段，完善住房公積金制度，增加住房有效供給，抑制不合理需求，防止房價過快上漲。

　　其四，加強市場監管，嚴格房地產企業市場準入和退出條件。依法查處閑置囤積土地、房源和炒地炒房行為。同時，要加強農村住房建設規劃和管理，切實解決農村困難群眾住房安全問題。

　　溫家寶指出，建設住房保障體系的前提仍是在符合我國國情的前提下，建立集約節約的住房制度。堅持從我國人多地少的基本國情出發，建立科學、合理的住房建設和消費模式。大力發展省地節能環保型住宅，增加中小套型住房供給，引導居民適度消費。

　　要堅持正確發揮政府和市場的作用，政府主要制定住房規劃和政策，搞好土地合理供應、集約利用和管理，重點發展面向中低收入家庭的住房。高收入家庭的住房需求主要通過市場調節解決。