本報(bào)記者　李芃

　　“深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，開(kāi)工建設(shè)一批重點(diǎn)工程，支持重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先開(kāi)發(fā)”——3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)的表述，讓十一屆全國(guó)人大代表、重慶市府副秘書長(zhǎng)、辦公廳副主任崔堅(jiān)感到很興奮，“希望西部大開(kāi)發(fā)能有更加穩(wěn)定的優(yōu)惠政策”。

　　總理提到的“編制和實(shí)施促進(jìn)中部崛起規(guī)劃，落實(shí)并完善相關(guān)政策”，也讓中部地區(qū)的代表們格外期待。“中部崛起戰(zhàn)略應(yīng)該升格”，湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇說(shuō)。

　　對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司的有關(guān)人士3月5日表示，“協(xié)調(diào)發(fā)展”仍將是下一個(gè)五年區(qū)域發(fā)展一以貫之的思路。

　　中部崛起謀求升格

　　湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青最近幾年提案多著眼于湖北的發(fā)展。其中讓他滿意的是前幾年兩會(huì)期間他提交的關(guān)于“中部崛起”的建議。

　　中部崛起終于成為國(guó)家的區(qū)域戰(zhàn)略之一，葉青很高興。但是，“從2007年措施中看不到更具體的落實(shí)內(nèi)容。”所以，今年葉青又帶來(lái)兩份建議，其一是“中部崛起戰(zhàn)略地區(qū)全覆蓋”，另一個(gè)是“提早規(guī)劃大三峽經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

　　葉青說(shuō)，目前中部發(fā)展的政策和其它區(qū)域還是不一樣。比如增值稅轉(zhuǎn)型這一塊，整個(gè)中部地區(qū)只有26個(gè)城市實(shí)施試點(diǎn)，湖北省只有武漢、黃石、襄樊和十堰四市，其它更為欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻不能享受到這一優(yōu)惠，“中部崛起應(yīng)該比照東北振興的有關(guān)做法，應(yīng)該使有關(guān)政策區(qū)域全覆蓋。”

　　在周洪宇看來(lái)，問(wèn)題的關(guān)鍵在于“提升國(guó)家研究中部問(wèn)題的層次”。對(duì)應(yīng)于國(guó)家的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，“西部辦”和“東北辦”都是掛著國(guó)務(wù)院名頭的副部級(jí)單位，而成立于2007年4月的國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作辦公室則設(shè)在發(fā)改委，具體工作由地區(qū)司承擔(dān)。

　　“中部辦的級(jí)別低了”，周洪宇認(rèn)為這在某種程度上說(shuō)明，中部崛起尚沒(méi)有與另外兩大區(qū)域戰(zhàn)略同等對(duì)待，這會(huì)影響到相關(guān)工作的推進(jìn)。

　　關(guān)于中部辦的地位，其實(shí)此前早有議論。曾經(jīng)提出的兩種改進(jìn)思路是：把中部辦升格成為與西部辦和東北辦平級(jí)的副部級(jí)機(jī)構(gòu)；另一個(gè)辦法就是統(tǒng)一成立地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)。

　　周洪宇認(rèn)為前一種思路與大部制改革思路不符，有違機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的原則。他建議設(shè)立“國(guó)務(wù)院區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)工作。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展仍是主題

　　過(guò)去五年，可以說(shuō)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷取得突破的階段。除了繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略外，2003年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組同年成立。

　　2004年3月，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中又明確提出促進(jìn)中部地區(qū)崛起。次年兩會(huì)期間，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，“抓緊研究制定促進(jìn)中部地區(qū)崛起的規(guī)劃和措施”。

　　經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)的發(fā)展，也升格為國(guó)家戰(zhàn)略——2004年11月，長(zhǎng)三角和京津唐環(huán)渤海地區(qū)被確立為兩大區(qū)域規(guī)劃的試點(diǎn)區(qū)域。

　　長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃的起草牽頭人之一、上海社科院研究員郁鴻勝認(rèn)為，這些文件的相繼出臺(tái)，本身就說(shuō)明了國(guó)家希望區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。

　　事實(shí)上，“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”也是國(guó)家“十一五”期間一以貫之的指導(dǎo)思想。“十一五”規(guī)劃提出的要求就是“形成合理的區(qū)域發(fā)展格局”。

　　但國(guó)家同時(shí)也注意到了各區(qū)域之間的差別發(fā)展。重慶市發(fā)改委主任楊慶育認(rèn)為，這從以下約定俗成的表述就能看出來(lái)：推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展。“國(guó)家對(duì)各區(qū)域的發(fā)展思路各有不同”，楊說(shuō)。

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》就曾指出，形成區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的互動(dòng)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

　　“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略非常適合西部地區(qū)的實(shí)際”，崔堅(jiān)認(rèn)為，西部大開(kāi)發(fā)經(jīng)過(guò)前期的調(diào)整思維和積蓄力量，眼下正拉開(kāi)序幕。而中部地區(qū)因?yàn)楦�接近東部發(fā)達(dá)省份，在思想解放、承接沿海輻射方面，都要優(yōu)于西部。因此，“希望西部地區(qū)能有更加穩(wěn)定的優(yōu)惠政策，讓我們轟轟烈烈地干起來(lái)”。

　　周洪宇表示，優(yōu)惠政策、經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)階段的中部地區(qū)來(lái)說(shuō)仍然非常重要，希望能在編制中的中部規(guī)劃里體現(xiàn)出來(lái)。

　　就在總理作政府工作報(bào)告的3月5日當(dāng)天下午，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司召集了一場(chǎng)重要會(huì)議。“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，將從下一步各項(xiàng)工作中體現(xiàn)出來(lái)。”地區(qū)司的一位人士如此表示。